白朗县人民政府办公室关于印发
《白朗县河道疏浚治理工作方案》的通知
各乡镇、县直各部门：
《白朗县河道疏浚治理工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请严格按照方案相关要求，认真抓好贯彻落实。
白朗县人民政府办公室
2018年4月13日
白朗县河道疏浚治理工作方案
为确保全县主要河道行洪安全，保障抗旱应急水源供应，并为全县经济社会发展提供有力保障，经县政府研究，决定进行重点河道疏浚治理工作，特制订本方案。
一、河道疏浚治理的重要意义
（一）河道疏浚治理是抗旱保收的迫切需要。去年汛期以来，全县局部暴雨频发，平均降水较往年大幅增加，河道行洪安全形势严峻。据气象部门预测，今年全区气候形势依然严峻，局部暴雨干旱等极端天气可能频发，我县境内年楚河、天曲河（包括玛沟段及旺丹沟段）、当雄河，由于去年经受了较大洪灾，部分河段淤积严重，随时有漫堤的危险，危及沿岸群众的生命财产安全。因此，实施河道疏浚治理，对于河道引水调水、拦水蓄水能力，补充地下水源，保障抗旱应急水源供应，安全度汛，夺取全县抗旱防汛保收具有重要意义。
（二）河道疏浚治理是我县防洪排涝的客观要求。目前我县三条主要河道淤积堵塞严重，河道内存在倾倒生活垃圾、建筑垃圾等现象，河道过水能力大大降低，难以抵挡大型洪涝灾害。实施河道疏浚治理，提高排涝泄洪能力，建设安全水网体系，对确保沿河群众防洪除涝丰产稳产具有重要意义。
（三）河道疏浚治理是农村环境综合整治的重要内容。部分河道内随意倾倒垃圾渣土，且淤积严重，影响了河道过水断面、影响了正常行洪，同时也造成了水体污染、恶化了农村生态环境。实施河道疏浚治理，彻底清除河道障碍物及渣土、垃圾，改变脏乱差现象，对改善生态环境、创建优美乡村、保障人民群众身体健康具有重要意义。
二、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，以《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>》(厅字[2016]42号)文件精神为指导，深入推进水环境综合治理，以提高群众生活质量为根本出发点，加快新农村建设步伐，以河道清淤疏浚工作内容，提升防洪排涝、防灾减灾能力，为全县经济社会又好又快发展提供水利保障和良好的水环境。
三、时间安排及任务目标
按照保持原河道及走向不变、先急后缓、先易后难的原则，重点对年楚河、天曲河（包括玛沟段及旺丹沟段）、当雄河进行疏浚治理，实现河河相连、水系贯通、蓄引结合、保障有力和建设生态农村的目标。河道疏浚治理分2年实施，每年4月16日开工—4月30日实施，具体任务如下：
（一）年楚河（分为4段）：1.年楚河第一段起点强堆桥至终点天曲桥，疏浚长度约6913m，疏浚面积53.01万㎡，淤积总量为26.264万m³，建议疏浚量为8万m³。2.年楚河第二段起点天曲桥至终点市政大桥，疏浚长度约2508m，疏浚面积20.64万㎡，淤积总量为9.14万m³，建议疏浚量为3万m³。3.年楚河第三段起点市政大桥至终点白雪大桥，疏浚长度约9238m，疏浚面积72.78万㎡，淤积总量为22.646万m³，建议疏浚量为7万m³。4.年楚河第四段起点白雪大桥至终点拉东村，疏浚长度约10505m，疏浚面积127.63万㎡，淤积总量为71.702万m³，建议疏浚量为15万m³。
（二）天曲河（分为3段）：1.天曲河第一段起点杜琼水库至终点杜琼桥，疏浚长度约1990m，疏浚面积31.33万㎡，淤积总量为15.94万m³，建议疏浚量为5万m³。 2.天曲河第二段起点杜琼桥至终点阿布若，疏浚长度约2221m，疏浚面积28.07㎡，淤积总量为10.6万m³，建议疏浚量为4万m³。3.天曲河第三段起点阿布若至终点天曲桥，疏浚长度约6569m，疏浚面积96.71万㎡，淤积总量为45.08万m³，建议疏浚量为14万m³。
（三）当雄河（分为1段）：起点聂仓村至终点曲姆村，疏浚长度约5600m，疏浚面积65.68万㎡，淤积总量为26.134万m³，建议疏浚量为8万m³。
（四）天曲河玛沟段（玛沟旺学村1段）：疏浚长度636m，疏浚面积14.22万㎡，淤积总量4.25万m³，建议疏浚量为1.28万m³。:
（五）天曲河旺丹沟段（秋麦村与玛乡土故村1段）：疏浚长度317m，疏浚面积5.87万㎡，淤积总量1.16万m³，建议实疏浚量为0.35万m³。
四、职责分工
河道疏浚整理在县年雄实业开发有限责任公司或扶贫开发公司组织下实施，具体分工如下：
（一）县年雄实业有限公司和扶贫开发公司：负责疏浚工作的具体组织实施及发票；
（二）县水利局、国土局、发改委、住建局、环保局、安监局、林业局、财政局、住建局、公安局、年雄实业公司等部门：负责河道疏浚治理技术指导、检查验收等工作。
（三）所有河道疏浚治理过程中产生的渣土、垃圾县住建局提供场地进行掩埋处理。
五、保障措施
（一）加强组织领导，创新机制。县水利局等部门合作，各司其职，规范管理，做到科学组织实施；穿新机制，多元投入，在线财政投入的同时，实行受益者共同出资，动员企业合理负担河道疏浚资金。
（二）加大宣传力度，力争群众支持。各有关乡党委、政府要大力宣传河道疏浚治理工作的重要性，是为群众办的一件大事、好事。通过宣传发动，取得群众的支持，在清洁“家河”时，群众能主动参与，建设河岸，为美化家园出力。
（三）加大管理力度，保障疏浚治理效果。河道疏浚只是一种手段，而更重要的是要建管并重，长效管理，才能保持河道的畅洁。各有关乡镇要结合河长制工作，建立进一步完善河道日常维护管理的具体制度，同时，县河长制办公室及有关部门要完善河长制工作考核机制，加强对河道的监督管护，确保治理成果长期发挥效益。
六、相关规定
根据区、市两级下发的关于河道采砂相关规定要求，我县河道疏浚治理工作严格按照以下规定进行。
（一）疏浚要求：防洪堤堤脚或河道原始河岸朝向河道15米范围为禁采区域，年楚河疏浚深度不得超过1米，其他河流疏浚深度不得超过1.5米，所有疏浚治理不得影响河堤安全。
（二）疏浚清淤区域与上下游河道衔接时应设置纵坡不小于1：10的过渡段；采砂坑最陡边坡控制在1：3。
（三）疏浚治理范围内有桥梁处，按照相关规定，中小型公路桥上下游200米范围内为紧采区域，不安排清淤；取水口就上游50米、下游200米范围内为禁采区域，不安排清淤；可疏浚区内有树木、灌丛的地方禁止清淤。
（四）疏浚治理结束后，必须保障河道平整美观，确保河道生态环境不被破坏。
（五）在防汛期（6月1日—9月30日）前完成疏浚治理工作。
（六）未缴纳清淤疏浚保证金的企业，于清淤前向年雄实业开发有限责任公司缴纳保证金5万元。
（七）考虑到全河段疏浚治理存在较大安全隐患，因此建议疏浚治理工作分两年实施，2018年进行年楚河第1、3段，天曲河1、2段，当雄河段，天曲河玛沟段及旺丹沟段疏浚治理，共计清淤33.63万m³；2019年进行年楚河2、4段，天曲河3段疏浚治理，共计清淤32万m³（当雄河、天曲河玛沟段及旺丹沟段2019年视情况而定是否疏浚治理）。
附：1.白朗县河道疏浚治理资费建议
2.白朗县河道清淤疏浚工作领导小组
附件1：
白朗县河道疏浚治理资费建议
近年来，由于气候变化多端，汛期局部暴雨多发，我县主要河道淤积己日益影响到防洪、排涝、灌溉、供水等各项功能的正常发挥，为恢复河道正常功能，促进经济社会的快速持续发展，急需进行河道清淤疏浚工程。促使河道通过治理变深、变宽，行洪安全，从而进一步改善群众的生产条件和居住环境，达到“水清，河畅，岸绿，景美”的目标。
4月4日下午，我县组织召开了全县重点项目工作领导小组会议，会议研究了《白朗县采石、采砂、砖厂和商砼搅拌站整治整合的请示》，并对我县河道清淤疏浚工作提出了具体要求。结合会议要求，我局积极开展市场调查，形成以下调查结果：
一、市场调查情况
（一）清淤疏浚费：结合2017年雅江清淤疏浚报告，调查到清淤疏浚费为3.39元/m³；
（二）市场价格：经咨询采砂企业，调查到每立方粗料含细沙30%、15石30%、25石10%、其他料30%；2018年市场价格大概为：细沙60元/ m³-65元/ m³、15石25元/ m³—35元/ m³、25石50元/ m³—55元/ m³（可根据清淤疏浚费和市场行情调整）。
（三）清淤疏浚运输费：清运费起步价3元/ m³，每公里价格按1元计加，超过五公里的自行承担。
二、意见建议
结合以上调查数据及会议要求，提出以下建议：
（一）粗料出售价建议：按照每立方粗料含细沙、25石、15石的比例和价格，我局换算出每立方粗料的市场价格大概在30.5元—35.5元/ m³，因各河段地材质量参差不齐，建议年楚河清淤疏浚出的粗料以17元/ m³的价格出售（可得，实施主体扣除河道清运费11.39元/ m³，可得5.61元/ m³利润；施工企业扣除购买费，可得13.5—18.5元/ m³粗料）；建议当雄河、天曲河玛沟段及旺丹沟清淤疏浚以15元/ m³的价格出售（可得，实施主体扣除河道清运费11.39元/ m³，可得3.61元/ m³利润；施工企业扣除扣除购买费，可得15.5—20.5元/ m³粗料，可根据清淤疏浚费和市场行情调整）。此外，调查市场建议水泥砖价格为2.8元/块—3.2元/块。
（二）群众购砂补贴建议：按照会议要求，围绕政府补贴价格原则上不超过材料价格的20%的原则，建议贫困群众购砂享受政府补贴价20%标准、一般群众购砂享受政府补贴价15%标准，总补贴金额不得超过1500元，（可根据清淤疏浚费和市场行情调整）。
（三）项目实施主体：建议由年雄实业开发有限责任公司或扶贫开发公司名义进行疏浚治理。
（四）项目补助费用发放:建议由项目实施主体对各部门、各乡镇抽调人员补助及群众购砂聘请人员工资进行发放;
1、各部门、各乡镇抽调人员补助标准：每天100元。
2、群众购砂聘请人员工资标准：每天180元。
附件2：
白朗县河道清淤疏浚工作领导小组
为进一步规范河道清淤疏浚工作，保证河道清淤疏浚及后续恢复工作顺利有序，特成立白朗县河道清淤疏浚工作领导小组，具体人员如下：
组 长：普布次仁 县委常委、政府副县长
副 组 长：强巴顿旦 县政府副县长
付 宜 峰 县政府副县长
成 员：杜 纯 县水利局局长
旦增罗白 县发改委主任
旦增杰布 县财政局局长
米 玛 县环保局局长
余 明 县林业局局长
达 次 县住建局局长
普布次仁 县安监局局长
次 罗 县国土局局长
普 琼 县公安局政委
李 勇 年雄实业开发有限责任公司总经理
滕 斌 巴扎乡党委副书记、乡长
张 伟 华 嘎东镇党委副书记、镇长
廖 峰 洛江镇党委副书记、镇长
旦 木 真 强堆乡党委副书记、人大主席
普布次仁 杜琼乡党委副书记、乡长
边巴次仁 曲奴乡党委副书记、人大主席
吕 华 操 旺丹乡党委副书记、乡长
蒋 春 岚 玛乡党委副书记、乡长
任 振 西 嘎普乡党委副书记、乡长
米玛扎西 者下乡党委副书记、人大主席
李 贺 东喜乡党委副书记、乡长
领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，杜纯同志兼任办公室主任，负责日常组织协调工作。
一、督察组职责及分工
（一）督查一组：
组 长：普布次仁 县委常委、政府副县长
成 员：米 玛 县环保局局长
余 明 县林业局局长
负责年楚河段督查指导。
（二）督查二组：
组 长：强巴顿旦 县政府副县长
成 员：普布次仁 县安监局局长
李 勇 年雄实业开发有限责任公司总经理
负责天曲河段、旺丹沟段督查指导。
（三）督查三组：
组 长：付 宜 峰 县政府副县长
成 员：次 罗 县国土局局长
达 次 县住建局局长
负责玛沟段及当雄河段督查指导
二、现场责任人及分工
（一）工作分组：
1.工作一组：索朗次仁（水利局）、强堆乡干部、洛江镇乡干部，负责年楚河第一段起点强堆桥至终点天曲桥、年楚河第三段起点市政大桥至终点白雪大桥工作。
2.工作二组：桑珠次仁（水利局）、杜琼乡干部，负责天曲河第一段起点杜琼水库至终点杜琼桥、杜琼桥至终点阿布若村工作。
3.工作三组：吴小江（发改委）、者下乡干部，负责当雄河段聂仓村至终点曲姆村工作。
4.工作四组：江涛（年雄实业）、旺丹乡干部、玛乡干部，负责玛沟旺学村段、旺丹沟秋麦村与玛乡土故村段工作。
（二）工作职责：
1.严格记录清淤疏浚方量，并以开具票据的形式开展工作（票据分为两联，首联工作人员保管，二联交与运输人员，并签字）；
2.负责现场安全指挥（交通安全、人员安全、机械安全）；
3.掌握紧采区范围，确保在可采取内清淤疏浚；
4.负责现场工作的环境监督管理；
5.负责指挥清淤疏浚后的河道恢复。
