白朗县人民政府办公室关于 印发《白朗县生活必需品市场供应应急预案》的通知

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日期:2021-06-22

各乡镇人民政府,县直各委、办、局:

《白朗县生活必需品市场供应应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

        

 

 

 

                       白朗县人民政府办公室

                          2021年6月7日

 

抄送:县委各委、办、局

白朗县人民政府办公室              202167日印发

 

 

白朗县生活必需品市场供应应急预案

 

    一、总则

    (一)编制目的。为建立健全白朗县生活必需品市场供应突发事件预警和应急机制,有效预防、控制和消除因新冠肺炎疫情引发的生活必需品市场异常波动,满足县城乡居民日常基本生活需要,维护社会稳定。

    (二)编制依据。根据《国务院突发公共卫生事件应急条例》《商务部生活必需品市场供应突发事件应急预案》《西藏自治区突发公共事件应急条例实施办法》《西藏自治区人民政府突发公共事件应急预案》《日喀则市生活必需品市场供应应急预案》及有关法律法规,结合本县实际,制定本预案。

    (三)适用范围。本预案适用于全县范围内因新冠肺炎疫情引发造成或可能造成的粮食、食用油、肉类、蔬菜等生活必需品市场异常波动,供求关系突变,在较大范围内引起抢购价格猛涨或商品脱销,从而影响人民生活和社会稳定,需要立即处置的突发公共事件的应对工作。

    (四)工作原则

    1.统一领导,分级负责。白朗县生活必需品市场供应突发事件的处置工作由县应对新冠肺炎疫情工作领导小组统一领导和指挥,根据事件性质和影响程度,区别不同等级,由县政府、有关职能部门以及各乡(镇)分级负责,具体组织实施。

    2.职责明确,分工合作。疫情防控期间,有关职能部门和各乡(镇)处置生活必需品市场供应突发事件的职责,以国家有关法律法规和各部门职能为基础确定,各职能部门和各乡(镇)要坚持分工负责,归口管理,谁主管、谁负责的原则。县商务局需加强与各部门间沟通协调、密切配合,确保生活必需品市场的有序供应。

    3.预防为主,常备不懈。县商务局应会同有关部门认真做好生活必需品日常信息收集、市场预警监测工作,整合应急处置资源,综合运用行政、法律、经济、舆论等调节手段,稳定市场供应。

    4.科学管理,依法行政。在应对生活必需品市场供应突发事件中,必须严格按照法定权限和程序办事,使生活必需品市场供应突发事件处理规范化、制度化、科学化、法制化。

    5.突发事件分级按照事件和影响范围大小,生活必需品的市场异常波动的级次分为三个等级Ⅰ级日喀则市发生市场异常波动;白朗县城驻地洛江镇发生市场异常波动;我县11个乡镇中4个及以上乡镇发生市场异常波动;与我县相邻的县区发生严重的市场异常波动,可能造成我县生活必需品市场异常波动;特殊情况需要划为Ⅰ级市场异常波动的。除洛江镇外的2个乡镇发生市场异常波动;特殊情况需要划为级市场异常波动的。Ⅲ级:县疫情常态保供状态。

    二、组织体系及工作职责

    (一)组织领导。生活必需品市场异常波动应急处置工作由县应对新冠肺炎疫情工作领导小组统一领导,疫情防控期间生活必需品市场供应突发事件,由县商务局牵头,县委宣传部(网信办),县发展改革委员会、县公安局、财政局、交通运输局、农业农村局、卫生健康委员会、市场监督管理局等部门按照各自职责开展相关工作,并建立定期会议制度和联系制度,协调市场应急供应的有关问题。

    (二)相关部门职责

    1.县商务局:牵头制定《白朗县生活必需品市场供应突发事件应急预案》,会同有关部门建立和完善重要生活必需品应急加工、应急采购、应急调用机制和体系,加强生活必需品市场运行监测,做好生活必需品货源组织、储备、供应工作。

    2.县委宣传部(网信办):负责组织和协调新闻单位,按照有利于社会稳定、市场稳定、人心稳定的原则组织好新闻发布和宣传报道工作;在市场发生异常波动时,加强网上权威信息发布,加强网上有害负面信息的监测,及时回应社会关切问题,调控网上舆论。

    3.县发改委:负责县级储备粮、油的监管和投放,会同有关部门编制调运计划及运输计划,组织粮食调运;负责建立市场价格信息发布制度,必要时建议采取价格干预措施或紧急措施并组织实施,保持市场价格稳定。

    4.县公安局:负责维护生活必需品供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

    5.县财政局:按突发事件的级次负责保障市场供应应急事项所需费用。

    6.县交运局:负责生活必需品应急调运运输保障。

    7.县农业农村局:根据市场需求,全力抓好农牧业生产,保障重要农产品有效供给,尤其是狠抓果蔬供应保障

    8.县卫健委:负责通报各类食品风险监测的结果,负责食品安全事故流行病学调查和医疗救治的应急处置工作。

    9.县市场监督管理局:负责规范市场主体经营行为,进行市场监管,依法查处侵害消费者合法权益的案件,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动,维护市场秩序;负责食品生产经营活动的监督管理,发生食品安全事故后应立即会同有关部门进行调查处理,综合协调和监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查案处理工作;负责加强对农贸市场交易行为的管理,禁止活禽交易,严厉打击非法出制售各类野生动物及其制品行为。

    10.各乡镇人民政府按照属地管理原则,做好辖区内生活必需品市场供应预警监测、市场保供工作。

    他相关部门,根据各自职责,做好配合工作。

    三、预警和预防机制

    (一)预警信息监测。县商务局负责建立和完善本区域生活必需品市场供应突发事件的预警监测体系,及时发现并有效控制市场异常波动,对生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度。

    (二)预警信息收集和报告。县商务局负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。定点监测企业包括大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所深入定点监测企业现场检查生活必需品价格、供应变化情况负责对各类信息进行汇总,科学分析、综合评价监测数据,及时向县委、县政府和市商务局报告。

    (三)市场异常波动的确认及预警发布。大型批发、零售企业如出现抢购生活必需品,导致价格在较大范围内猛涨或商品断档脱销,影响到社会稳定,应在1小时内向县商务局报告;监测到市场异常波动或接到报告的商务局,应立即组织力量对报告事项调查核实、确证,在1小时内向本级人民政府和市商务局报告经核实确证为Ⅱ级市场异常波动的,县商务局应在核实确证2小时内向县政府和市商务局报告,立即组织有关单位研究启动应急预案;如确证为Ⅰ级市场异常波动的,县商务局应在核实确证1小时内向县政府、县疫情防控办和市商务局报告,市商务局应在核实确证2小时内向市政府、市疫情防控办和自治区商务厅报告,同时向各县(区)发布预警警报。

    四、应急指挥协调

    (一)指挥协调。现场指挥遵循属地管理原则,发生生活必需品市场异常波动时,县商务局应请示县政府,及时召集相关单位研究部署生活必需品应急保障工作,各成员单位根据本预案所明确的职责分工,履行生活必需品保障行动职责。

    (二)信息收集和处理。县有关部门及乡(镇)人民政府在疫情常态化防控期间,坚持市场供应及疫情监测情况报告制度,同时在接到生活必需品突发事件发生的相关信息后,应及时核实、了解情况,并向县商务局通报,县商务局要及时汇总,科学分析、综合评价监测数据,向县政府、县应对新冠肺炎疫情工作领导小组报告,各成员单位及涉及的相关乡(镇)应按照应急工作联系机制,提供本单位的信息、资源,提出建议

    报送突发事件的信息时,应包括:报送信息单位名称,人员姓名和联系电话,事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。

    五、控制措施

    (一)信息引导。宣传部门要及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供应状况,积极引导舆论,减少负面影响,消除群众恐慌心理,正确引导消费。

    (二)企业供应链采购。县商务局督促县重点流通企业积极组织货源,动用商业库存,保障市场供应。

    (三)企业应急生产。根据职责分工,由成员单位组织县应急加工重点生产企业开展应急生产,提供应急商品。

    (四)区域间调剂。从周边未发生生产波动的县(区)紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。

    (五)动用储备。在发生市场异常波动时,如动用储备物资,首先动用县级储备,当储备物资不足时,再按规定程序向上级政府请求调用储备物资投放市场。

    (六)定量或限量销售。在情况特别严重时,对重要生活必需品暂时实行统一发放、分配、定量或限量销售。

    (七)依法征用。在情况及其严重时,报请县政府、县应对新冠肺炎疫情工作领导小组,依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。

    六、应急结束

    生活必需品市场供应突发事件处置完毕,由县应对新冠肺炎疫情工作领导小组,终止应急响应,并由商务局通知有关单位。

    应急工作结束后,县商务局要协调有关单位积极稳妥、细致的做好善后处理工作,对紧急调集、征用有关单位及个人的物资按照规定予以补偿;并出具书面总结报告,上报县政府、市商务局。必要时,也可向社会公众进行公布。

    七、应急保障

    (一)物资保障。县商务局、财政局、县发改委确定我县保供企业,并建立生活必需品储备制度,粮食公司应急储备粮1042吨,嘎东康桑农产品公司应急储备粮1338吨,相关储备企业应服从物资的统一调运和征用,确保应急储备物资充足。

    (二)经费保障。县财政局负责组织采取的生活必需品市场供应突发事件应急处置所需经费。

    (三)交通运输保障。建立应急物资商品运输“快速通道”,确保应急商品运输通畅。

    (四)市场秩序保障。县公安、市场监管等部门加强执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、谋取暴利、破坏市场经济秩序以及制售伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动,依法从重从快惩处。必要时实行价格干预措施或紧急措施。

    八、生活必需品市场供应领导小组成员单位名单及联系方式

县商务局                 0892-8302271

县委宣传部               0892-8302525

发改委                 0892-8302300

县公安局                 0892-8302169

县财政局                 0892-8302855

县交运局                 0892-8302619

县农业农村局             0892-8302193

卫健委                 0892-8302125

县市场监督管理局         0892-8302464