根据《中华人民共和国预算法》以及自治区财政厅、日喀则市财政局提前告知的2021年财力，结合白朗县实际，编制了2021年白朗县财政收支总预算，现将编制情况说明如下：
一、指导思想
2021年是实施“十四五”开头之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想指引，认真学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和全国财政工作会议、自治区、市委经济工作会议精神，落实预算法和改革完善预算管理制度意见要求，坚持稳中求进、进中向好、补齐短板的工作基调，紧紧围绕我县“1234”总体工作思路，国务院《关于深化预算管理制度改革的决议》及“量入为出，收支平衡”的基本要求，立足全县财政经济实际，深化预算改革，完善预算制度，加强全口径预算管理，盘活存量资金，强化支出预算约束，自觉接受人大、审计和社会公众的监督，扩大预算公开范围，提高预算透明度。
二、编制原则
（一）统筹兼顾原则。 支出预算充分考虑财力可能，在保证基本公共服务合理需要的前提下,优先安排国家确定的重点支出，注重改善民生和保持社会和谐稳定，确保“三保”支出以及维护稳定、乡村振兴、产业发展、强基惠民等重点工作资金需求。
（二）勤俭节约的原则。继续坚持依法理财，硬化预算对政府支出的约束，规范基本支出定额标准体系建设，遵循中央“中央八项规定精神”及实施细则和区市贯彻措施，严格控制机关运行经费等非刚性，非重点。
（三）量力而行原则。在“保工资、保运转、保基本民生”的前提下，优先安排各级党委、政府确定的重大项目支出。
三、财力安排
（一）2021年财政财政收支及财力
根据我县的总体规划以及上述指导思想，2021年我县打入预算盘子的收入2681.8万元，同比上年预算执行数2438万元增长10％。
按现行财政体制，2020年我县可供财力72164.85万元。其中：
1. 一般公共预算收入2681.8万元；
2.税收返还收入233万元；
3.一般性转移支付收入68750.9万元；包括：体制补助收入615.07万元；均衡性转移支付收入21044.06万元；固定数额补助收入7130.72万元；县级基本财力保障机制奖补资金收入3088万元；结算补助2083.55万元；国家重点生态功能区转移支付收入995万元；基层公检法转移支付1113.77万元；社会保障和就业转移472万元；城乡义务教育转移支付16946.34万元；文化旅游传媒转移支付202.2万元；医疗卫生医疗救助转移支付555.95万元；住房保障转移193万元；农林水转移支付13434.72万元；其他一般性转移支付收入876.52万元。
4.专项转移支付收入499.15万元。
2021年财政总支出安排71851.47万元，比2020年年初预算增加8710.24万元，增长13.79%。包含教育单列经费16946.34万元,安排预备费313.38万元。
（二）2021年财政预算支出安排保障的重点
“财政管理，预算为先”，预算管理是财政管理工作的重要组成部分，工作千头万绪，我们高度重视预算管理工作，认真领会和贯彻自治区财政工作会议精神，统筹兼顾，突出重点、突显焦点、突破难点，严格预算安排，控制非重点支出安排，优化支出结构作为财政工作的中心任务常抓不懈，切实保证政策性支出和重点支出。
2021年我县重点优先保障“三保”各项支出，保工资支出安排24014.62万元，占年初可供财力的61.15%，保运转支出安排3432.77万元，占年初可供财力的8.7%，保县级基本民生支7728.9万元，占年初可供财力的19.68%，“三保”共计支出35176.29万元，占年初可供财力的89.58%。教育单列支出16946.34万元，预备费313.38万元,年初预算安排基本收支平衡。
1、维护稳定经费1596.3万元，同口径增长77.67%，包括:公安天网工程宽带租线费31.68万元、普法及法律援助经费15.61万元、平安西藏建设经费10万元、涉宗领域维稳经费10万元、综合治理经费15万元、乡镇维稳工作经费22万元、加油站执勤人员补助7.3万元、法院执行救助资金6万元、检查司法救助金10万元、密码事业经费10万元、保密经费10万元、一线指挥部工作经费及加班补助30万元、武装部正规化及国防后备力量建设经费46万元；武警内卫部队营房及附属设备维修经费1.5万元、县中队电费5万元、消防业务及相关支出114.85万元、人民陪审员特邀调解员经费5万元、人民调解及调解员办案经费11.76万元、基层法庭工作经费9万元、公检法司系统办案业务及装备经费930.84万元、“双联户”户长补助区县两级安排116.34万元、“先进双联户”集体表彰奖励资金8.2万元、双联户长培训经费及办公经费5万元、铁路护路队生活补助54.9万元，公务用枪弹药购置经费33.32万元，两个一站式诉讼服务中心矛盾化解中心建设项目40万元，法律顾问经费7万元，扫黑除恶经费15万元、政法委公检法司系统教育整顿专项经费15万元。
2、支农资金安排14036.24万元，同口径比上年预算增长198.9%，主要是增加年初预算提前告知专项资金。其中：中央财政农业资源及生态保护补助资金（草原生态保护补助奖励）1020万元；中央财政农业生产发展（优势特色主导产业发展）68.38万元；中央财政农业生产发展（农业绿色发展与技术服务）1000万元；中央财政农业生产发展（基层农技推广改革与建设）60万元；中央财政农田建设补助资金3269万元；森林资源管护支出163.43万元；中央水利发展资金7664.86万元；大中型水库移民资金（普乡楚松村帕林岗灌溉水塘工程）187万元；县本级安排脱贫攻坚、产业发展、农林水资金601.52万元，包括：农牧业投入299.55万元、林业投入24.7万元、水利投入137万元、扶贫脱贫攻坚投入140.27万元。
3、医疗卫生投入共计1684.69万元，同口径比上年预算增加19.63%，其中：城乡居民医疗保险138.42万元；城乡医疗救助60万元；医疗救助补助232万元；医疗保险系统维护费1.38万元；医疗保险基金28.9万元；基本公共卫生服务19.2万元；防疫津贴2.7万元；防疫工作2.5万元；卫生防保18.8万元；医疗管理3.5万元；寿星老人健康11.29万元；村医工资376.2万元；城乡居民在编僧尼健康体检250.79万元；重大传染病防控61.64万元；卫生监督能力建设2.5万元；出生缺陷项目43.38万元；住院分娩补助100.27万元；精神病肇事补助3.62万元；基本药物制度补助及取消药品加成收入补偿191.05万元；公立医院综合改革100万元；藏医藏药事业发展专项20万元；经济困难高龄、失能等老年人补贴1.55万元；以上中包括县本级投入资金636.99万元。
4、社会保障方面安排资金2230.22万元：同口径比上年增长10.28%。其中：抚恤和社会福利救济、救灾应急资金、三老人员、五保供养、特困群众医疗生活救助、三老人员生活补贴、老年人、残疾人两项补贴、农村五保户供养服务机构管理经费等民生资金以上中包括县本级投入资金1281.62万元。
5、科技投入及科协事业经费5万元，其中：县本级投入5万元。
6、安排教育投入19750.35万元，其中：县级对教育投入25%、提升教学质量激励资金、教育系统教职工伙食补助等县本级共投入891.56万元。教育单列支出16946.34万元，对教育总投入达到财政上年县级收入的36.57%。
7、各项与工资相关的支出共计7492万元，同口径比上年增长11.67%。其中：养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险安排4506万元;住房公积金2095万元;工会经费331万元；职工取暖费318万元；电话补助188万元；电价补助35万元：其他独生、肉价、职工福利、退休特需经费19万元；随着干部职工人数及工资提高其工资相关的支出相应提高。
8、重点工作支出：乡镇强基工作经费11万元；驻村工作队生活补助200万元；党建工作经费24.6万元；创建和谐模范寺庙及爱国守法僧尼表彰经费9.4万元；安排乡镇组织保障经费33万元；项目前期经费150万元；保障性住房住房基金50万元；文物保护及非物质文化遗产保护经费10万元；政协、人大视察经费8万元；寺庙“六个一”活动工作经费15座寺庙26万元；楚松水库后续管理维护费4万元；珠峰文化节活动经费安排7万元;双联户长培训经费及办公经费5万元；环境保护管理业务经费4万元；环境保护监察与监测经费3万元；环境保护与修复治理专项经费50万元；县乡环卫队运转经费428.5万元；人大代表之家活动经费20.6万元；县自来水厂运行于维护经费100万元；村两委班子考核激励补助资金170万元；防雹经费21.6万元；艰苦台站津贴20万元；防汛抗旱资金25万元；党风廉政建设资金17万元；干部抽调护路执勤补助12万元。其他按照工作需求也适当提高，保障性支出共计1409.7万元。
今年新增重点支出：全县换届工作经费50万元；党史学习教育“三更”专题教育经费50万元；“两个一站式”诉讼服务矛盾化解中心建设项目40万元；农牧民转移就业奖补资金20万元：村医工资376.2万元：生态文明建设示范乡（村）经费99.1万元：新时代文明实践中心建设资金184.03万元；政法委公检法司系统教育整顿专项经费15万元；纪检监察工作片区协作组运行经费15万元；大庆系列活动经费30万元等各项新增重点支出1830.55万元。追加以前年度安排预算资金共计824.76万元。
为了认真贯彻落实中央“中央八项规定精神”及实施细则和区市贯彻措施，我局严把公用经费，严管公务接待，严控公车购置，严禁铺张浪费，比起往年切实有效地降低行政成本，把有限的财政资金用在刀刃上，用在改善民生上，做到了保证急需、保证重点。
（三）、不断优化支出结构，助力乡村振兴，深化财政改革
1.牢固树立政府“过紧日子”、群众“过好日子”的思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于做好财政收支预算管理、支持减税降费政策落实、促进积极的财政政策加力提效及关于切实加强财政“三保”工作的要求，兜牢“三保”支出底线，优先保障“三保”支出，严格控制非重点、非刚性一般性支出。
2.今年上级投入中央直达资金时，我局牵头监督中央直达资金收支执行情况并做好各部门协调督促工作。到位资金我局及时录入扶贫监控系统。同时对各部门支出进度缓慢等情况进行问责。确保按时完成项目绩效评价工作。防止中央直达资金低效无效、沉淀闲置，损失浪费。
3.增强忧患意识，着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，对自行出台的政策逐步消化，严禁增量，努力克服新冠肺炎及减税经费对财政收支的影响，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度。
四、依法理财，科学管理，确保2021年财政预算任务圆满完成
2021年财政收支预算和各项财政工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要在县委县府的正确领导下，在县人大的监督指导下按照上级要求和县委、县政府的决策部署，狠抓增收节支，加强财政科学化精细化管理，满怀信心，奋发进取，圆满完成2021年的各项工作任务，为开创白朗经济社会又好又快发展做出新的更大贡献
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