2025年政府工作报告

一、“十四五”发展成效暨2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，严格执行区市党委、政府和县委决策部署，着力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，助推白朗社会经济实现高质量发展。据初步统计，全县地区生产总值从2020年13.74亿元增长到2025年20.4亿元、年均增长7%，全社会固定资产投资从2020年3.71亿元增长到2025年5.6亿元、年均增长8%，地方一般公共财政预算收入从2020年2438万元增长到2025年4110万元、年均增长11%，社会消费品零售总额从2020年2.68亿元增长到2025年3.5亿元、年均增长6%，城镇居民人均可支配收入从2020年41100元增长到2025年55297元、年均增长6.1%，农村居民人均可支配收入从2020年17188元增长到2025年27817元、年均增长12.36%。

五年来，风险隐患有效管控，社会大局持续稳定。坚决贯彻落实习近平关于总体国家安全观重要论述，着力防范化解各领域重大风险，切实铸牢中华民族共同体意识，成功创建自治区级民族团结进步模范县、模范单位5家。严厉打击各种分裂破坏活动，扎实开展扫黑除恶和违法犯罪惩治，刑事治安案件下降10%。依法管理宗教事务，深入推进“八五”普法，开展“三个意识”集中宣讲和法律讲座等6500余场次。认真落实信访接访，有效化解矛盾纠纷1000余起，办结率达100%。强化自然灾害应急防范，加强安全生产管理，5年内未发生较大及以上生产安全事故。

五年来，乡村振兴全面推进，幸福指数越来越高。坚决贯彻落实习近平经济思想，统筹处理增长速度与发展质量的关系，助推经济社会高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计消除返贫风险159户635人。统筹整合脱贫攻坚和乡村振兴涉农资金1.52亿元实施产业项目10个。全面落实惠民惠农政策，落实大学生资助资金263万元，兑现生态岗位补助资金5000余万元。完成农村住房提升改造552户，建成棚户区改造147户，完成户厕改造6358座。解决安全饮水问题52个，集中式饮用水水源地水质达到100%。建成曲奴乡达玉村、玛乡土故村等农村幸福苑2个。成功申报非遗文化遗产自治区级3个、市级4个。开展文艺下乡活动和电影放映1000余场次。成功协办三届跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛，顺利举办者下斗牛等活动，接待国内外游客79.15万人次、实现旅游收入5723.58万元。

五年来，重大项目扎实推进，基础设施明显提升。紧盯中央和区市投资重点，加强项目进度管理，聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重要领域，谋划实施项目368个，涉及投资资金31.91亿元，G349县城段路面拓宽、市政道路二期、排水管网、健身步道等重点项目建成。统筹规划乡村道路，建成强堆乡白岗村、旺丹乡桑巴村、东喜乡多巴村等公路94.86公里。强化农田水利设施建设，因地制宜实施“五小水利”工程，嘎玛琼孜干渠、杜琼党精水库和楚松灌区配套建成使用，有效灌溉率达98%。招商引资成效显著，成功引进新能源光伏发电等项目50个，到位资金11.72亿元。援藏优势发挥显著，累计实施项目24个、涉及资金2.6亿元，补齐了白朗发展短板。

五年来，产业发展提质增效，经济效能持续集聚。坚持优势互补和产业聚集，引导优质资源向园区集中，全面提升要素保障水平，成功获评国家第一批农业现代化示范区、全国农业全产业链典型县，第三批国家现代化产业园。立足资源禀赋和产业发展基础，重点发展农牧结合、种养结合的生态循环农业，创新培育集体经济、合作社19家，实现产值21309万元，带动就业3314人，分红7491.4万元。持续优化农业种植结构，改造高标准农田6.724万亩，兑现农业奖补资金8123.98万元，粮食产量持续稳定在1亿斤以上。逐步引进和增加果蔬种植品种，投资1亿余元改造提升设施果蔬大棚900余座，果蔬产量达33.53万吨、产值达14.48亿元。加大黄牛改良和娟姗牛推广，完成黄改4.15万头，全县奶牛数量达1.39万头、奶产量达6.55万吨，累计牲畜出栏43.2万头（只），实现收入4.29亿元。

五年来，惠民政策落实到位，民生福祉持续改善。强化民生领域供给职能，提高社会保障和治理能力，深化惠民惠农“一卡通”系统改革，落实21件民生实事资金4.16亿元。严格落实创业就业等政策，应届高校毕业生累计就业1726人、就业率达95.41%，农牧民转移就业9.22万人次、创收14.16亿元。全面提升教育教学质量，成功考入内地西藏初中班91人、高中班26人，通过委培协议输送济南西藏中学白朗班88人。开展“健康白朗”行动，依托援藏医疗资源救治白内障等399人，全面免费体检9.47万人次。有效扩大社会保障覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保率年均达95%以上，落实医疗报销资金2120.36万元、重大疾病和临时救助等资金440.11万元，特困人员有意愿集中供养率达100%。

五年来，改革创新持续深化，营商环境不断优化。主动融入全国统一大市场建设，持续深化“放管服”改革，严格落实《西藏自治区优化营商环境条例》，新登记注册经营主体1836户、注册资金61.77亿元。深入国资国企改革，县属国企实现营业收入2.31亿元。加快集体资产清产核资，推进农村土地管理制度改革，成功创建自治区级农村综合性改革试点试验县。加强财政核心业务一体化系统建设，有效盘活存量资金1.89亿元。深化审批制度改革，清理不必要证明事项59项，推进综合“一窗改革”，实现群众“一窗办理”综合服务，线上线下办件量达11万余件、办件率100%。

五年来，生态治理成效显著，宜居画卷完美呈现。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态良好、生活富裕的文明发展道路，成功创建自治区级生态文明示范乡镇、村103个，建成高原和美乡村15个。全面完成国土空间和“三区三线”规划，确定生态红线28.66万亩，高质量推进土地违法图斑整改和“两违”整治，兑现森林和地质灾害生态补贴703.39万元。种植各类苗木33.41万株，绿化国土面积8500亩。开展年楚河流域生态保护、保护面积1.8万亩，主要江河湖泊水质均达到或优于Ⅲ类标准，土壤环境质量持续保持稳定。

2025年是西藏自治区成立60周年。一年来，我们深入学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实区党委十届历次，市委二届历次和县委十届历次全会精神，以及中央、区市党委和县委经济工作会议精神，统筹高质量发展和高水平安全，促进经济运行持续向好、民生福祉持续增进、社会大局持续稳定，推动白朗经济实现质的有效提升和量的合理增长。预计，2025年全年地区生产总值20.4亿元、增长7%，地方一般公共财政预算收入达4110万元，社会消费品零售总额3.5亿元、增长5%，城镇居民人均可支配收入55297元、增长7.79%，农村居民人均可支配收入27817元、增长11%。

（一）积极开展创稳创安，社会持续和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观，依法管理民族宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。加强群防群治规范化建设，压实领导干部信访主体责任，依托综治中心、法检两院等，妥善调理处置矛盾纠纷200余起。积极开展宣传教育和网络舆情管控，宗教领域“三个意识”宣讲250余场次，网安及时处置本地负面舆情8起。严厉惩治刑事犯罪、依法办理治安案件、严打危安违法行为，立案案件61件、破案率100%。高效推进安全隐患排查治理，发现隐患2361处、整改率99%。深化法治政府建设，审查各类事项589件。发挥司法职能和律师援助作用，办理各类案件101件。

（二）扎实推进优势产业，农业经济稳步发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，严格耕地占地平衡管理，抓好粮食和重要农产品稳产保供，新建高标准农田2000亩，改造提升高标准农田7168亩，推进高产集中连片种植示范基地1.5万亩、良种繁育基地8815亩，推广良种面积8.9万亩，良种覆盖率达95%以上，落实粮食单产资金285.3万元，粮食产量达1.07亿斤。实施果蔬大棚提质增效项目，果蔬复种面积2.1万亩，全年果蔬产量达6.98万吨、产值达3.2亿元。持续优化牲畜品种改造，完成黄改9514头，牲畜出栏9.42万头（只）、肉产量达2713.42吨。

（三）稳步推进项目建设，持续抓实固定投资。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，加快推进重大项目建设，全年实施项目78个、完成固定资产投资5.6亿元。重点实施农村公路建设及养护项目7个，农村饮水改造提升工程惠及9个乡（镇）23个行政村，2025年土地整治项目、泥石流治理项目等全部竣工，市政供电改造项目和地上停车场项目全部建成，县城污水处理厂改扩建项目已开工建设。招商引资积极开展，累计到位资金1.86亿元。加大县级投资项目监管，评审项目31个、审减资金208.7万元。充分发挥审计监督作用，审计重点项目41个。

（四）不断激发市场潜能，促进消费持续升级。深化“放管服”改革，促进营商环境不断完善，2025年新登记注册经营主体580户、注册资金5.94亿元。切实提高财政资金效益，有效盘活存量资金1192万元。实施提振消费专项行动，统筹县本级资金370万元开展促销活动16轮，带动消费1200余万元。扎实推进以旧换新，核销资金391.39万元、核销率88.01%。深入推进“快递进村”，派送邮政快递包裹70余万件。依托“中国旅游日”，宣传推介白朗文化旅游资源，接待游客25.95万人次、实现旅游收入2167.75万元。

（五）不断筑牢底线红线，扎实推进城乡发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，种植各类苗木5万余株、绿化面积1500余亩；兑现林业草原生态岗位补助资金546.44万元，有效管护公益林面积12.19万亩。重点实施了投资1670.54万元的草原生态治理及修复项目，投资1548.62万元的玛乡索康村、强堆乡白岗村等泥石流治理项目，投资117万元人工播种造林3300亩。统筹四级衔接资金和援藏资金，建成巴扎乡那嘎村、洛江镇帮康村高原和美乡村2个，通过村庄规划审查46个。

（六）抓深抓实民生实事，社会保障得到提升。多渠道促进就业，农牧民转移就业1.8万人次、创收3.07亿元。持续办好人民满意教育，投资3.68亿元改善教学条件，优化教育教学激励机制，25名学子成功考入西藏初、高中班，30名学子进入济南西藏中学培养班。不断提高社会保障能力，城镇居民基本养老保险参保人数达2.35万人、参保率95%，医疗保险参保人数达4.63万人、参保率99.71%，兑现城乡居民医疗报销等资金335.8万元。推进健康白朗行动，投资1200万元推进医共体建设，投资562.84万元开展城乡居民健康体检3.49万人。高效推进“一老一小”服务保障，发放老年人“两项”补贴、儿童关爱等资金67.92万元。强化妇幼服务保障，新生儿疾病筛查率达97%、适龄孕产妇“两癌”等疾病筛查率达115.84%。扎实开展冬令春荒救助，解决应急资金100余万元，发放爱心物资价值300余万元。

与此同时，退役军人事务服务保障、国防人防、双拥优抚、司法行政、人民武装等工作扎实开展；妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障；统计、工会、团委、县志档案、外事侨务和慈善协会等工作取得新成效。

二、“十五五”时期总体要求和发展目标

“十五五”时期既是基本实现社会主义现代化进程承上启下的关键时期，也是白朗县推动经济社会高质量发展的关键时期。“十五五”时期政府工作总体思路是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示批示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实自治区党委十届历次全会、市委二届历次全会和县委十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，主动融入日喀则“两个中心城市”建设大局，落实日喀则推动“桑珠孜—白朗—江孜一体化发展”“一区四县”要求，始终坚持党的领导，奋力谱写经济繁荣、生态优美、民族团结、人民幸福的社会主义现代化白朗新篇章。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标为：地区生产总值年均增长7%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长5%以上，全社会固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、10%以上。公共服务主要指标达到全市平均水平，经济发展取得新成效、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。

（一）夯实长治久安基础，铸牢中华民族共同体意识。坚定不移贯彻总体国家安全观，加强重点领域安全能力建设，铸牢中华民族共同体意识，践行社会主义核心价值观，积极推动各民族交往交流交融，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力创造安定有序的社会环境和长治久安的社会基础。大力弘扬优秀传统文化。全面推广普及国家通用语言文字，推动爱国主义理想信念教育常态化，充分发挥先进典型示范作用，聚焦公众人物、青少年等重点人群，利用融媒体平台等讲好先进模范感人故事。以全国文物普查为抓手，全面掌握县域文物底数，加强不可移动文物保护和可移动文物修复，严密保护文化遗产。深化民族团结进步创建。深入实施“五史”教育，广泛开展民族团结宣传教育“十进”活动，引导各族干部群众知史爱党、知史爱国，深刻理解“五个共同”的中华民族历史观，力争到2030年创建5个国家级民族团结示范单位。依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“五个有利于”标准，不断完善宗教事务治理体系，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。严格落实“三个不增加”政策底线，加强寺庙人、财、物及佛事活动管理，以及教职人员的政治培训和法治教育。加快社会综合治理水平。稳步推进县乡综治中心建设，打造“一站式”矛盾纠纷化解平台，优化网格化管理体系，提升群防群治队伍履职水平，严格落实村级“四议两公开”制度，加强人民调解、行政调解和司法调解联动。持续完善“雪亮工程”等功能，全力打击整治群众反映强烈的治安案件，推进扫黑除恶、网络反诈、扫赌禁毒等，确保群众安居乐业。加强重点领域安全隐患整治，强化食品药品监管，提高应急突发事件处置，加强防震减灾综合治理能力建设。

（二）坚持创新发展理念，打造城乡融合发展先行区。构建“县城—中心乡镇—美丽乡村”城乡融合发展格局，完善城乡基础设施，发展休闲观光等新业态，增强城区综合服务功能，沿年河四乡重点打造和美乡村。推进市政设施扩容提质。完善县城交通基础设施，加快建设公共停车场，实施县城道路提升工程，同步完善给排水、绿化、亮化等附属设施，加快构建以丰登大道、颇罗鼐大道、楚松路等为主体的路网结构。加强县城排水等地下管网的改造提升力度，加大城市生活污水收集、处理和再生利用设施建设，加快补齐供暖供氧基础设施短板，到2030年排水管网内涝积水点消除80%，供水管网漏损率控制在10%以内。加快新型城镇建设步伐。增强区域发展协调性，优化国土空间发展格局，推进以县城为重要载体的新型城镇化，大力发展县域经济，因地制宜建设特色小镇，引导农牧民富余人口向县城和重点城镇转移，激发城市发展活力。推行常住地就业服务保障，为有劳动能力和就业要求的农牧民转移人口提供就业创业服务，依托援藏和本地技能培训资源，吸纳农牧民群众向县城转移，力争到2030年城镇化率超过全市平均水平。加快现代物流体系建设。打通县域交通廊道，推进老旧道路升级改造，持续提升“四好农村公路”建设水平，确保乡镇“三级公路”通达率实现100%。发挥临近市区和靠近和平机场区位优势，积极引进1-2家物流龙头企业落地白朗，推动仓储、运输、配送等物流功能一体化运作。主动融入日喀则国际陆港建设，推进寄递物流体系建设，完善乡镇物流配送站和村级服务网点建设，加快新建县综合物流服务中心项目，实现县乡村三级物流配送服务100%全覆盖。提高水利综合保障能力。加快灌区改造工程，重点推进杜琼引调水前期论证工作取得阶段性成效，力争实施东喜水库等灌区及配套设施建设，不断提升基本农田灌溉面积，力争2030年灌溉率提升至80%以上。提升主要河流防洪能力，推进年楚河白朗段右岸治理，健全河道管理监控体系，依法依规规范河道采砂行为。深入推进农村供水规模化和城乡供水一体化，建立健全全县饮水安全长效管理机制，力争2030年集中供水率达70%以上。

（三）全面实施乡村振兴，打造宜居宜业美好生态环境。扎实推进乡村全面振兴，提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能，统筹抓好乡村建设、乡村治理，以差异化塑造乡村特色风貌。全力筑牢年河生态廊道。全面落实林长制、河湖长制，以年楚河生态廊道建设为核心，着力增强林草资源管护，实施河湖生态系统修复工程。严格落实建设用地审批制度，完善节约集约用地评价，强化土地批后监管。大力推进国土面积绿化，每年新增绿化面积500亩以上，坚决打击破坏森林资源行为，加大野生动植物保护。深入开展无废城市建设。加强重点领域、重点行业污染源监管和治理，持续开展“散乱污”综合整治，加大农业面源污染整治，提升废旧农膜及包装物再利用率，推进太阳能等清洁能源项目建设，有序推进无废机关、无废学校、无废企业、无废村居等无废细胞创建，努力营造社会共同参与无废城市建设浓厚氛围。打造特色高原和美乡村。加快推进城乡融合类、聚焦提升类、特色保护类和搬迁合并类村庄协调发展，统筹建设高原和美示范村18个。加强乡村卫生环境整治，重点推进G349沿线乡村人居环境整治项目，创建美丽宜居村庄和美丽庭院。完善乡村公共文化服务体系，大幅提升网络服务质量，到2030年行政村5G覆盖率达100%。创新农村公益电影、戏剧和网络视听节目，广泛开展全民健身、全民科普等群众性文化活动，培育积极健康的乡村文化形态。促进文化旅游深度融合。推进休闲农业重点县建设，探索“旅游+民族手工业”“文旅+体育”发展模式，丰富羊绒围巾、藏式服装等民族特色产品和旅游纪念品，积极举办者下斗牛文化活动、协办跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛等活动。加强G349沿线旅游综合服务设施和特色餐馆建设，提升接待能力和服务标准，力争接待游客数量和实现旅游收入年均增速不低于15%。

（四）构建绿色产业体系，建设现代化农牧产业强县。立足白朗资源禀赋，以青稞、果蔬、畜牧产业为核心，构建“科技引领、三产融合、绿色安全”的现代农业体系，重点建设青稞繁育、高原果蔬种植、畜牧规模养殖等基地，推动白朗从传统农业大县向高原特色现代农业强县转型。推进设施果蔬提质增效。逐步推进老旧大棚提档升级，依托鲁藏农技协作机制，研发推广抗寒耐旱和高附加值果蔬品种，引导各乡镇因地制宜调整果蔬种植结构，提升果蔬产业综合效益和市场竞争力，依托数字农业示范点建设，提升果蔬生产智能化和精细化水平。提升青稞种业规模发展。强化青稞良种繁育基地建设，加快推广“喜马拉23号”等高产稳产青稞品种，推进集中连片种植，提高种子纯度和繁育效率。依托西藏农牧科学院等科研资源，选育适应高寒高原气候的优质青稞新品种，实施种子包衣、精准选种等技术手段，提升青稞育种科技支撑能力。结合农业保险、价格补贴等政策，完善风险保障和收益激励机制，不断激发农户种植青稞良种的积极性。优化舍饲畜牧养殖结构。持续优化牲畜品种结构，重点发展娟姗奶牛、岗巴羊等养殖，引导农牧民由放养向舍饲或半舍饲转型，推动畜牧业从传统粗放走向集约高效。强化牧草保障和疫病防控，围绕人工种植饲草项目，推广青贮玉米、燕麦、苜蓿等优质草种，完善重大疫病应急处置和疫苗储备体系，有效保障养殖效益持续增长。推进农牧产品精深加工。加快科技创新成果转化，引进培育龙头企业参与农牧产品精深加工，提高果蔬商品化率和物流周转效率。支持发展青稞营养粉、牦牛肉制品、乳制品等特色产品，健全加工标准与质量检测体系，推动传统农牧产品向品牌化、功能化和精细化转型。培育清洁能源绿色产业。依托丰富光照资源和高原风能优势，积极探索“新能源+”融合发展模式，统筹推进新能源高效开发。积极发展适应高原生态环境的绿色建材产业，鼓励建筑企业使用新型节能砖、保温材料和装配式构件等，推动绿色建材在建筑领域广泛应用。

（五）强化民生保障水平，提升农牧民幸福生活指数。全面贯彻以人民为中心的发展理念，不断完善基本公共服务制度体系，着力解决群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。高质高效开展就业创业。完善县级就业信息平台，依托城乡综合服务窗口，推动公共就业服务向基层延伸，定期组织相关专家深入基层服务点提供面对面就业咨询服务。持续开展就业技能提升培训，加大劳务组织化输出力度，发挥劳务公司、经纪人等联络作用，深化县外“组团式”就业，拓展以工代赈范围，吸纳更多农牧民务工。优先发展教育教学工作。推动学前教育普及普惠，统筹优化村级幼儿园资源设置，力争普惠性幼儿园覆盖率达100%，支持以各乡镇为中心持续开展适龄幼儿接送服务。持续深化济南西藏中学“白朗班”委培工作，加强教师素质和能力考核力度，提升寄宿制学校管理水平，进一步提升教育教学质量。持续推进医疗卫生建设。加快健康白朗建设，推进县中心医院“二甲”创建，加强临床重点专科建设，完善内科外科、藏医特色疗法，提升乡镇卫生院医护水平，推进“互联网+医疗健康”，继续推进医疗人才三级医院对口帮扶，完善县域医共体信息平台建设，实现居民电子健康档案和公共卫生信息管理全覆盖。有效提升社会保障水平。全面落实基本养老保险制度，提升基层社保经办管理服务水平，实现医保电子凭证激活全覆盖。严格执行各项城乡最低保障政策，加大困难群众救助力度，贯彻落实育儿补贴制度，关心关爱留守儿童和困境儿童，统筹推进残疾人服务保障，强化退役军人安置服务，合理规划布局养老机构。

（六）持续全面深化改革，激发高原经济发展新活力。全面贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革重要精神，深入实施扩大内需战略，持续推进重点领域改革，以改革动能激发激活经济社会高质量发展强劲动力。持续深化重点领域改革。有序推进“区直管县”财政体制改革、农村土地制度改革、财税金融体制改革等。深化国资国企改革，优化国资布局和结构调整，提升国企经营质量和效益，推动县域国企规范化运营。深入推进农牧区综合改革，推动农村承包地经营权有序流转，加快农业闲置低效资产盘活，构建便捷高效的农牧业社会化服务体系。促进商贸服务提质升级。优化县城商业布局，有序推动零散性工业用地整合更新为商业用地，提升县城商务和旅游接待能力。加快嘎东镇商贸中心等附属设施建设提升，加快补齐县乡商贸流通短板。加强与大型专业电商企业合作，支持传统商贸企业开展电商业务和数据转型升级，促进农村电商与县域商业体系融合衔接，力争农特产品线上销售额增速不低于10%。优化优质开放发展环境。加快完善要素市场化配置体制机制，对标白朗高质量发展需求，整合市场监管、税务、商务等服务资源，构建注册登记、项目审批全流程帮办代办服务体系，定期研究解决企业难题，充分激发各类经营主体活力。强化审计、监委监督职责，高位推动民生保障、乡村振兴政策落实。深化援藏长效协调合作。推动建立济南—白朗协同发展模式，重点加强教育、医疗、人才、产业等领域合作交流，定期研究合作规划和重点项目。聘请济南农业专家研发新产品，建设鲁藏电商孵化基地。共享市场资源和信息渠道，联合举办农产品展销会及推介会，助力白朗特色产品拓展销售渠道。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好经济工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售增长7%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、10%以上。

实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作：

（一）聚焦社会稳定大局，提升综合治理水平。全力做好重大政治斗争准备，严密防范和坚决打击各种分裂破坏活动，深入推进“九五”普法，扎实做好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解。全面开展民族团结进步创建工作，持续抓好驻村驻寺、城镇网格化管理、先进双联户创评，认真贯彻《宗教事务条例》，积极开展“三个意识”教育，引导宗教与社会主义社会相适应。持续推进社会治安综合防控体系建设，提升综治中心实效化运营水平，健全覆盖全县重点部位、复杂区域、敏感地带的视频监控，狠抓情报网络建设与收集，推动构建智慧警务格局。坚守安全发展底线，加强食品药品、安全生产、道路交通、防灾减灾、消防火灾等领域隐患排查整治，确保社会局势全面和谐稳定。

（二）聚焦固定资产投资，谋实重点项目建设。准确把握项目建设拉动经济增长的关键作用，持续完善编制“十五五”规划，紧盯国家最新政策导向,实时跟进区市投资动向和扶持动态，积极争取项目资金落地白朗。全面梳理“十四五”期间项目建设情况，加快项目竣工验收、资产转移和决算审计，确保所有项目发挥应有效益。加快推动“十五五”重点项目前期，全面优化项目审批程序和服务保障，严格落实县级领导包保重大项目建设机制，加强调度力度和施工监管，力争全年固定资产投资完成6.2亿元、增长10%。聚焦白朗发展定位，依托援藏资源优势，开展精准招商引资，力争到位资金达2.3亿元，助力白朗经济高质量发展。积极推广清洁能源应用，支持绿色产业、生态旅游等业态发展，实施投资9000万元的县城地下停车场、投资4406万元的县城污水处理及收集系统改扩建、投资5107万元的嘎东镇等4个乡镇周转房建设、投资1343万元的楚松大道三期等项目。

（三）聚焦创新发展理念，夯实实体经济基础。全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，瞄准农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设。毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益，加快推进投资3300余万元的高标准农田建设，新建改造提升面积1.05万亩，确保青稞产量稳定在1亿斤以上；同时延伸青稞产业链条，争取青稞精深加工转化率达70%以上。提升温室大棚资源利用率，实施投资2300万元的“三大园区”设施果蔬补短板和投资1亿元的果蔬及农副产品直销中心等项目。强化果蔬品牌建设，培养一批果蔬种植能手，助推果蔬产业持续健康发展，力争全年果蔬产量达1.4亿斤、产值达3.21亿元。优化畜牧养殖结构，加强规模化养殖力度，重点实施投资1100万元的娟姗牛养殖及四大改良建设项目，力争全年奶产量达1.3万吨。落实落细牛羊出售补贴政策，加大短期育肥和牲畜出栏力度，力争全年牲畜出栏9万头（只）、肉产量达2800吨。

（四）聚焦为民服务宗旨，补齐民生福祉短板。提高强农惠农富农政策效能，持续巩固脱贫攻坚成果，实施稳岗扩容提质行动，稳步推进高校毕业生、农牧民等重点群体创业就业，鼓励支持灵活就业人员参加职工保险。适时举办专场招聘会，拓展公益性岗位，力争全年农牧民转移就业达1.82万人、创收3.1亿元，农村居民人均可支配收入达30600元、城镇居民人均可支配收入达59000元以上。实施康复护理扩容提质，加强乡镇医疗服务建设，推进“互联网+医疗健康”行动。扩大社会保障覆盖面，不断完善城镇职工基本养老、合作医疗、失业保险、农村低保和特困人员供养等制度，确保基本养老保险参保率达95%以上，城乡居民健康体检率达85%以上。推进教育资源布局结构调整，不断完善师资长效培养激励机制，打造过硬教师队伍，组织教师定期开展专题研讨和课题研究。强化控辍保学，力争学前教育入园率达97%、学前国家通用语言文字推广普及率达100%、小升初整体移交率达100%、高中阶段入学率达82%以上，输送内地西藏班25人以上。依托“文化遗产日”“者下斗牛文化活动”等开展文旅消费及促销活动，力争全年接待游客达29.84万人次、旅游收入实现2492.91万元。积极开展文艺演出和电影放映工作，力争全年演出及放映达1400余场次，观看群众达4.8万人次。

（五）聚焦乡村全面振兴，打造和美宜居环境。锚定国家生态文明高地建设目标，纵深推进《西藏自治区国家生态文明建设规划（2023-2030年）》，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平，持续整治提升农村人居环境，解决好农村改厕、垃圾围村等问题。重点建设投资4557.4万元的洛江镇扎林村和投资2000万元的者下乡普新村高原和美示范村项目。围绕生态保护修复、环境基础设施建设、污染防治综合整治等，加强生态环境领域项目谋划筹建，重点推进投资15795万元的年楚河干流右岸白朗段综合治理工程、投资1600万元的年楚河自治区级重要湿地监控监测系统建设、投资814.72万元的玛乡门康村泥石流治理等项目。全面启动高清监控、电子警察和“雪亮工程”功能应用，不断提升城镇监管的智能化和智慧化水平，以做好中央环保督察迎检工作为契机，严厉打击各类违法开采、不履行环保责任、破坏生态环境的行为。持续推进造林绿化和退林修复，加大县城周边绿化力度，种植常绿植物不少于2万株、新增国土绿化面积500亩。

（六）聚焦全面深化改革，激发高质发展活力。坚持有效市场和有为政府相结合，引导社会资本参与建设，增强经济内生发展动力，积极引导金融机构、社会资本加大对项目建设、产业发展的参与力度，持续做好工业企业扶持培育，精准落实用地等要素保障，力争规上工业产值达1.6亿元以上。兜牢“三保”底线，积极有序化解政府债务风险，持续推进“区直管县”财政体制改革，强化预算管理执行，加大财源监控，确保税收应收尽收。优化财政收支结构，盘活沉淀存量资金，提高财政资金使用效率。完善国企管理制度，加强国企财务审计和绩效考核，确保国有资产保值增值，力争县属国企经营性收入达5360万元。深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，持续释放服务消费潜力，县本级统筹促消费资金300万元，力争带动消费1200余万元，社会消费品零售总额实现3.7亿元。

四、切实加强政府自身建设

面对新形势新任务，强化政治担当、提高履职能力，不断提升政府施政能力和服务水平，将“忠诚干事、务实干事、规范干事、为民干事、廉洁干事”贯穿政府工作全过程，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持将忠诚干事刻进脑海。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在西藏自治区成立60周年的指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党中央国务院、区市党委政府和县委的各项决策部署落实落细，以实绩实效彰显政治忠诚。

坚持把务实干事贯穿始终。贯彻落实习近平总书记“四个抓落实”重要要求，始终牢记政府就是抓落实的基本定位，当好执行者、行动派、实干家，严厉整治不作为、乱作为、慢作为等现象，进一步优化目标管理考核激励体系，大力弘扬担当精神，抢抓机遇谋发展，勇于解决历史遗留问题，营造高效务实的政务环境，切实提升政府工作标准和工作效能。

坚持把规范干事付诸行动。扎实推进法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险，认真执行“三重一大”制度，支持“一委两院”依法独立行使职权，持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府公信力和执行力。

坚持把为民干事化为实效。始终坚持以人民为中心，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，细心解决群众的合理诉求，对照高质量发展各项定性定量指标，重点加快补齐民生保障和公共服务领域突出短板，加快政务服务标准化建设，在更多领域更大范围“高效办成一件事”，以干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。

坚持把廉洁干事当作习惯。落实全面从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”,持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。加强工程招投标、政府采购、国资国企等重点领域监督，严格审计监督、统计监督，用制度刚性防止权力任性。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子，加强财政收支管理，严格执行预算编制。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。我们坚信，在党中央国务院、区市党委政府的关心支持下，在县委的坚强领导下，在人大、政协的有力监督下，在济南援藏的无私奉献下，只要我们始终以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，紧紧团结带领全县人民，在新时代新征程上奋勇前进，就能圆满完成各项目标任务，全面建设社会主义现代化白朗华丽篇章。

名词解释

1.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

4.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

5.“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

6.“四个全面”战略布局:全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

7.三个赋予一个有利于：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

8.四件大事：稳定、发展、生态、强边。

9.四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区，着力创建高原经济高质量发展先行区，着力创建国家生态文明高地，着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

10.五史：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史。

11.五个有利于：有利于维护祖国统一和社会稳定，有利于增进“五个认同”，有利于团结宗教界人士和信教群众，有利于藏传佛教健康传承，有利于减轻信教群众负担为标准，不断推进藏传佛教中国化。

12.两个中心城市：建设西藏区域副中心城市、面向南亚开放的中心城市。

13.国际陆港：是设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处，便于货物装卸、暂存的车站，是依照有关国际运输法规、条约和惯例设立对外开放的通商口岸。也是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口和现代物流的操作平台，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。

14.三个意识：国家意识、公民意识、法治意识。

15.三个不增加：不增加宗教场所、不增加寺庙僧尼编制、不增加佛事活动。

16.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

17.一窗改革：通过设置“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的模式，打破部门界限，实现无差别受理。这意味着企业和群众可以在一个窗口内完成多项事务的办理，而不是像以前那样需要分别跑多个部门。

18.一窗办理：是政务服务领域的一项改革措施，其核心在于将原本按部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实现“一窗受理、集成服务”。

19.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好。

20.三区三线：是中国国土空间规划中用于界定空间功能及实施刚性管控的核心框架，通过划分城镇、农业、生态三类空间并对应划定永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控线，实现国土空间开发保护的科学统筹。

21.两违：违法占地、违法建设。

22.四个抓落实：不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。