2009年是新中国成立60周年、西藏民主改革50周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。面对国际金融危机、国内经济增长放缓等重大挑战与考验，我们在自治区党委、政府和地委、行署的坚强领导下，在济南市的大力帮助下，在全县各族人民的共同努力下，以深入学习实践科学发展观活动为契机，认真落实党的十七届三中、四中全会、区党委七届四次全委会和自治区、地区经济工作会议精神，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐稳定两大主题，大力实施“12345”的总体工作思路，以增加农牧民收入为目的，以农牧业产业结构调整为主线，以新农村建设为总揽，进一步深化农村改革，加快“经济强县”建设进程，全面推进社会事业发展，狠抓维稳工作，确保了经济社会平稳较快发展。

一是综合经济实力明显增强。预计全县生产总值达到4.1亿元，同比增长15%，完成任务目标的101%，人均生产总值达到9276元；地方财政一般预算收入完成558万元，同比增长15%，完成任务目标的100.18%；金融机构各项存款余额1.6亿元，同比增长25.9%，各项贷款余额7678万元，同比增长8.7%；邮政业务完成收入28.7万元，同比增长17%。电信业务收入252万元，同比增长4%。移动通信业务收入235万元，同比增长16.6%；非公有制经济快速发展，乡镇企业年产值完成9558万元，同比增长14%，多种经营收入完成6279.69万元，同比增长5%。劳务输出2.66万人次，完成任务目标的102.31%，实现劳务收入4489.7万元，完成任务目标的100.71%。完成招商引资2000万元，完成任务目标的108.11%。全县私营企业38户,从业人员达到1427人，注册资金4647万元。

二是经济结构明显优化。三次产业结构由2008年的41：11：48调整到2009年的40∶12∶48。农牧业基础地位更加巩固，主要农畜产品生产能力明显提高，农牧业产业化初具规模，特色农牧业加快发展，区域特色经济格局进一步形成。全县完成各类农作物总播种面积127386亩，粮经饲比例保持在63：21：16；粮油总产达到8251.6万斤，受干旱影响，比上年减产18.9万斤；青稞加工业逐步壮大，年加工青稞700万斤；畜牧业生产继续保持较好的发展态势，完成黄牛改良6145头，仔畜成活率达到92.3%，成畜死亡率控制在0.9%以内，牲畜总增率达到33.58%，出栏率达到34.09%，牲畜疫病防治密度达到100%。

三是蔬菜产业化水平明显提升。依托白朗县现代农业科技示范园的技术优势，以建立国家A级蔬菜标准化示范区为契机，进一步加强蔬菜标准化生产示范村建设工作，去年我县被列入全国200个设施蔬菜标准园创建县；以食品安全体系建设为中心，完成了白朗县2万亩无公害蔬菜生产基地认证工作，巩固和发展了“白朗蔬菜”的品牌；以“白朗西瓜品鉴推介会”为载体，大力提升了以“白朗西瓜”为代表的“天域绿”牌白朗系列农产品在消费者心中的优势地位；以现代农业科技示范园为中心，投资500万元，完成了集生产、示范、培训、休闲、观光于一体的园区二期建设；实施县乡两级标准化示范村建设12个，提高了蔬菜种植水平。2009年我县蔬菜大棚总数达到5112座，蔬菜产量达到4556万斤，总收入3640万元，人均增收823元，占全县人均纯收入的21%。

四是基础设施和重大项目建设明显加强。全县社会固定资产投资完成2.73亿元，同比增长103.95%，完成任务目标的131.36%。投资对经济增长的贡献率达到18%。随着一批交通、能源、水利、通信、城市设施等基础设施日趋完善，经济加快发展的基础进一步夯实。

五是各项改革取得明显成效。以农村公共服务为重点的农村税费改革步伐进一步加快，全县农村税费改革兑现资金474.71万元。支农惠农政策得到严格落实，共落实各种补贴资金539.3万元。补贴资金按时足额的落实，有效保护了农牧民群众发展生产的积极性。粮食流通体制改革进一步深化。部门预算、政府采购、会计集中核算和收支两条线等财政制度改革继续推进。

六是城乡人民生活明显改善。农牧民人均纯收入达到3716元，同比增长11%，其中现金收入占68%；市场消费持续旺盛，社会消费品零售总额达到4584万元，同比增长17.72%；就业和再就业工作进一步加强，社会保障体系初步建立。解决政府公益性岗位71个，城镇登记失业率控制在3.6%以内；劳动与社会保障工作机制不断健全，职工基本医疗保险参保人数达1132人，养老保险参保84人，工伤保险参保403人，城镇居民医疗保险参保306人；更加关注社会弱势群体，解决了11名农牧半脱产专业技术人员生活待遇问题，建设廉租房51套；新阶段扶贫开发、农发工作深入推进，投入农发资金2000万元，新增耕地306亩；认真实施民政“阳光工程”，落实农村低保888户，计2917人，兑现资金261.19万元，区地两级对口帮扶力度进一步加大，共计投入资金50.89万元，广大人民群众的生产生活条件得到有效改善；认真落实中央扩大内需政策，兑现“家电下乡”补贴1.57万元，发放“百万农奴解放纪念日”党中央、国务院赠送的农用车辆90辆；完成了936户农牧民安居工程建设，53个村级组织活动场所建设。全县公路通车里程达658.65公里，102个建制村实现通达，公路通达率达到92%。解决了20个村483户3645人的饮水安全问题，人饮覆盖率达到84.47%。实施了2351座沼气建设项目。资源合理开发、环境保护和生态建设得到加强，环境质量总体保持稳定。工程造林3120亩，四旁植树58万株；乡村电话覆盖率达100%，乡镇通邮率达100%，城乡居民生活质量明显提高。

七是城镇管理水平明显提高。以深入学习实践科学发展观活动为契机，整治环境卫生，完善基础设施，规范县城管理，提升县城品位。规范了县城管理行为，将环卫工人增加到17人，对县城四路五街实施了路段管理绩效责任制，基本做到常年保洁。并下发了《白朗县卫生管理暂行办法》及《门前“四包”责任书》；加大执法力度，加强对日江公路县城段的交通指挥和疏导，严查各种违章行为，保证了县城道路安全畅通；强化城市基础设施建设，共计投资1500余万元实施了县城二期给排水工程、日江公路县城段扩建改造工程、县城商业街改造工程、文化广场绿化美化工程、新建公厕工程，开展了县城环境卫生集中整治活动，县城环境得到进一步改善。

八是社会事业发展明显加快。教育事业稳步推进，大力发展“义务”教育，全面实施素质教育，切实加强职业教育，认真做好迎“国检”各项准备工作，“两基”巩固提高工作迈上新台阶，各级各类教育事业改革发展取得新成效。小学适龄儿童入学率达99.8%，初中入学率达95.7%；“科教兴县”战略深入实施，科技贡献率不断提升，科学技术的推广应用取得了新的成效，2009年科技培训达26373人次，并荣获“全国科技示范县”荣誉称号；文化基础设施和公共文化服务体系建设进一步加强。完成了4822户“户户通”直播卫星接收站安装工作，“村村通”升级工程覆盖率达到70%；公共卫生体系进一步健全，突发公共卫生事件应急防控能力有新提高，禽流感、甲型H1N1流感等重大疾病和疫情得到有效防治。深入推行农村合作医疗制度，合作医疗参保率达到95%。人口和计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在7.9‰以内；群众精神文明创建活动深入开展，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。

九是行政效能得到明显提高。自觉接受人大监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，人大代表建议和社会各界来信来访的办理水平进一步提高。政府职能加快转变，新一轮政府机构改革稳步实施，行政管理体制改革进一步深化，政务公开和电子政务积极推进，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步增强。行政许可法深入实施，政府立法工作和依法行政水平有新提高，执法监督力度进一步加大。廉政建设和反腐败斗争深入推进，行风建设取得新成效。“深入学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动有效开展，公务员队伍和专业技术人才队伍建设进一步加强。

各位代表，我县改革发展稳定能取得这样的成绩，尤其难能可贵。这是党中央的亲切关怀、区地党委、政府的坚强领导、济南人民大力帮助的结果；是全县上下坚决贯彻中央、自治区、地区一系列方针政策，旗帜鲜明反分裂，坚定不移抓发展的结果。在此，我代表白朗县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向承担对口支援的济南市，表示诚挚的谢意！向给予政府工作大力支持的人大代表和离退休老同志，向驻地人民解放军、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，在推进跨越式发展和长治久安的进程中，还存在不少困难和问题。主要表现在：一是城区功能的培育与建设现代化城区的要求还有较大的差距；二是产业支撑能力不强，财政税收基础薄弱，优化经济结构、壮大经济总量和提升经济运行质量的任务仍然十分艰巨；三是新农村建设还需继续加强，农牧民增收渠道还需进一步拓宽；四是区域协调发展的工作力度还需进一步加大，农牧区基础设施建设仍然相对落后；五是少数工作人员的思想观念、工作作风与科学发展观的要求有一定差距，政府职能转变的步伐还需进一步加快；六是社会事业和民生建设任务繁重，维稳、信访、安全生产等工作压力不断加大。这些困难和问题，都必须用发展和改革的办法加以解决。

2010年的工作

今年是我们深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，深入实践科学发展观活动，推进“十一五”规划顺利实现的关键之年。在前进的道路上，我们还面临着严峻挑战：国际金融危机、国内经济增长放缓以及拉萨“3·14”事件等因素的叠加影响，使我县经济社会发展可能面临更加困难的局面。同时，我们更面临诸多有利条件和宝贵机遇：中央对西藏的关心支持是长期的、一贯的，特别是中央第五次西藏工作座谈会的召开，对我区经济社会发展的支持力度进一步加大，这是我们实现跨越式发展的有力保障；当前国家实施的扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，使我们能够争取更多投资、实现更大发展，这是我们推动跨越式发展的难得机遇；我们领导科学发展、处置突发事件的能力在应对复杂局面中得到了锻炼和提升，这为进一步做好今后工作积累了宝贵经验；各族干部群众思稳定、谋跨越、奔小康的愿望更加强烈、信心更加坚定，这是我们推动科学发展、促进社会和谐的坚实基础。挑战与机遇并存，机遇大于挑战，我们一定要增强危机意识、忧患意识和机遇意识，千方百计保持经济社会跨越式发展的良好势头，千方百计保持社会局势持续稳定，千方百计改善民生、凝聚民心，努力夺取发展稳定的新胜利。

2010年我县总体发展思路：全面贯彻党的十七届三中、四中全会、中央第五次西藏工作座谈会和自治区经济工作会议、地区工作会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，继续坚持“12345”的总体工作思路，紧紧围绕全面建成小康社会这个中心，重点在“两优化、三提升”上下功夫，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，扩大改革成果，大力推进跨越式发展，努力走出一条经济社会全面发展、人民生活显著改善、人与自然和谐共处的经济社会跨越式发展道路。

2010年经济社会发展的主要目标：县级生产总值达到47150万元，增速为15%；县级财政收入达到640万元，增速为15%；农牧民人均纯收入达到4670元，增速为18%；固定资产投资完成2.97亿元；科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，社会更加和谐稳定。

为实现上述目标，我们将做到“八个务必”。

（一）务必在推进社会主义新农村建设上开创新局面

按照新农村建设的总体要求，以农村基础设施和公共设施建设为突破口，以发展农村经济、增加农牧民收入为中心任务，大力推进我县新农村建设，确保完成986户安居工程建设、30个村委会建设及配套设施建设；扩大公共财政覆盖农村的范围，争取更多的项目资金，加强农村道路、水利、能源、教育、卫生设施建设；调整优化农牧业结构，大力发展优势产业，提高良种覆盖率，确保粮油总产量达到8200万斤以上；进一步加强生态建设与保护工作，确保完成8664亩工程造林任务；严格落实支农惠农政策，确保各种补贴资金落实到位；加快小城镇建设，促进农牧民就近就业，提高劳务输出质量。

（二）务必在做大做强特色产业上实现新突破

坚持“区域化布局、标准化生产、机械化作业、精深化加工、品牌化经营”的原则，突出蔬菜、青稞、农区畜牧业三大主导产业，打造产业发展品牌。

一是以打造绿色品牌为突破口，努力建成西藏知名的青稞生产加工销售基地。在确保青稞播种面积稳定在6.64万亩的基础上，突出抓好青稞标准化、二级种子田建设和“双脱”工作，进一步优化种植业产业结构。在抓好青稞生产的基础上，进一步加大康桑农产品发展有限公司的扶持力度，使其进一步扩大生产规模，逐步使我县成为西藏知名的青稞生产、加工、销售基地。

二是以提高质量为突破口，努力建成西藏最优的蔬菜种植基地。抓好县、乡两级蔬菜标准化示范基地建设，将规模扩大到22个村，抓好农牧民科技特派员和农牧民技术培训工作，切实发挥好龙头企业和蔬菜协会作用，不断巩固和发展“白朗蔬菜”这一品牌，逐步提高白朗蔬菜的科技含量和市场竞争力；坚持标准化生产，严把质量关，加快蔬菜质量检测体系建设，确保蔬菜产品质量达到无公害以上标准；加大“白朗蔬菜”的宣传力度，努力在拓宽蔬菜销售渠道上下功夫。以此推进蔬菜产业向纵深发展，逐步使我县成为西藏最优的蔬菜种植基地。

三是以农区畜牧业为突破口，努力建成西藏最大的娟珊牛繁育基地。以旺达乳业公司为龙头，以黄牛改良为手段，以发展娟珊牛为主攻方向，以种植优质饲草料为基础，以扶持养牛专业户为重点，以县乡畜牧业技术人员（指导员）为技术支撑，推广农牧结合，大力发展农区畜牧业，形成以农养牧、以牧促农的良性循环，以农区畜牧业的大发展，带动全县畜牧业上水平，使我县成为西藏最大的娟珊牛繁育基地。

（三）务必在经济发展后劲上保持又好又快势头

抓好投资项目工作，多渠道筹措建设资金，新开工建设一批重大产业项目、基础设施项目和社会事业项目；加强在建项目的跟踪、服务和协调，确保计划竣工投产的项目保质按期建成投产；进一步加强与上级主管部门的沟通衔接，积极开展资金争取和一批重大项目前期工作。确保完成全年全社会固定资产投资2.97亿元以上。

（四）务必在优化发展环境上搭建新平台

继续深化改革，扎实推进以政府机构改革、县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革；巩固农村税费改革成果；鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，帮助非公有制企业不断扩大规模，增强竞争力；加强投资环境建设，完善招商引资激励机制，不断拓宽招商渠道，扩充招商引资项目库，有重点有目的的开展招商引资活动；巩固2009年的招商成果，跟踪服务，确保建成项目顺利生产，在建项目早日投产，在谈项目尽快落地开工建设。

（五）务必在推进各项社会事业发展上迈出新步伐

以满足人民群众的精神文化需求为根本任务，加快推进我县各项社会事业的发展。

一是优先发展教育事业。认真落实教育经费保障机制，进一步深化教育制度改革，大力发展职业教育，狠抓常规教育，全力做好迎“国检”工作，确保小学入学率达到100%，初中入学率达到95%以上。

二是提高农牧民群众的科技素质。进一步建立健全科技推广和培训体系，提高先进实用技术在农牧业生产等领域的应用程度，切实加强对广大农牧民科技知识的普及教育和现代文明生活习惯的启发引导，提高农牧民素质。

三是提高农牧民群众的健康水平。继续深化医疗卫生体制改革，进一步完善公共卫生和医疗服务体系及农村新型合作医疗制度，确保合作医疗参保率达到98%，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。

四是丰富农牧民群众的文化生活。加快发展文化广电事业，加强基层文化基础设施建设，巩固农牧区文化阵地。继续推进西新工程、“2131”工程、加快实现广播电视“户户通”，努力满足农牧民群众文化需求。

（六）务必在解决民生问题上取得新成效

更加重视和改善民生，把解决好人民群众切身利益问题，作为坚持以人为本、构建和谐白朗的重要着力点。强化就业服务，加强职业培训，千方百计增加就业岗位，统筹做好高校毕业生、进城务工农牧民工和退伍军人等的就业再就业工作；完善城镇职工基本养老保险制度，确保离退休人员基本养老金按时足额发放；完善城镇职工基本医疗保障体系；建立健全城乡低收入困难群体社会救助体系；以贫困村基础设施建设、产业开发为重点，全面推进杜琼乡“整乡推进”扶贫开发工作；加强各种传染病和重大动物疫病的防控工作，保障人民群众生命健康安全。

（七）务必在加强政府自身建设上有新推进

加强政府行政能力建设，提高政府行政能力和管理水平，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。

一是健全科学民主决策机制。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制；深化完善政府决策重大事项议事规则，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度；建立决策后评价制度和决策责任追究制。

二是加快财政管理体制改革。改革财政支出结构，改革创新扶持手段，切实增强财政对经济和社会发展的支撑能力；强化财政开支预算约束，有效控制和节减财政支出；继续深化政府采购制度和“收支两条线”管理改革；全面完成新一轮政府机构改革。

三是加强政府投资领域监管。进一步完善项目决策机制，强化项目建设和投资监管，改进项目验收管理办法。

四是大力推行政务公开和村务公开。认真落实政务公开和村务公开的各项规定，规范公开内容；建立信息公开、政情通报等制度，深化公开内容；全面推行办事公开制度。

五是完善督促落实反馈制度。建立健全督促检查抓落实的工作机制；加强政务信息反馈报送工作。

六是完善绩效考评奖惩机制。围绕行政责任、法律责任和道德责任，建立严密的责任追究制度，着力完善决策失误责任追究、行政执法过错责任追究、失职渎职责任追究等制度，全面构建政府机关和政府工作人员的责任体系。