“十一五”时期经济社会发展回顾

回首极不平凡的“十一五”，我们经历了干旱、疫情等自然灾害的严峻考验，经受了国际金融危机、国内宏观调控等复杂多变形势的重大冲击，也收获了经济快速发展、社会建设全面加强的成功喜悦。五年来，在地委、行署的坚强领导下，在山东省济南市的大力帮助下，在全县广大干部群众的支持配合和共同努力下，我县认真贯彻落实科学发展观，以经济建设及构建和谐社会为中心，紧紧围绕经济强县建设，沉着应对，攻坚克难，团结拼搏，较好地完成了县十届人大四次会议确定的各项目标任务。

五年来，我们持之以恒地坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，经济运行质量明显提高，综合实力显著增强。

2010年全县生产总值达到4.72亿元，比2005年增长89.31%，年均增长13.61%。其中，第一产业增加值1.7亿元，年均增长8.36%；第二产业增加值0.9亿元，年均增长16.17%；第三产业增加值2.12亿元，年均增长17.92%。三次产业比例由2005年的46：17：37调整为36：19：45。人均GDP达到10477元，比2005年增长77.11%，年均增长12.11%。地方财政一般预算收入完成642万元，比2005年增长63.78%，年均增长10.37%。其中税收收入完成453万元，比2005年增长70.94%，年均增长11.32%。主要经济指标持续保持了两位数增长。

五年来，我们持之以恒地坚持以结构调整为主线，农业和农村经济持续快速发展，产业化步伐明显加快。

2010年实现农村经济总收入3.31亿元，比2005年增长119.10%，年均增长16.98%。粮经饲比例由2005年的65：22.5：12.5调整为2010年的61：22：17。在频繁遭遇自然灾害情况下，粮油产量稳步提高，总产达到8396.61万斤，比2005年增加83.61万斤。畜牧业生产持续保持较好的发展态势，牲畜总增率34.50%，提高8.56个百分点；出栏率34.43%，提高6.2个百分点；仔畜成活率达到92.30%，提高2.3个百分点；成畜死亡率控制在0.99%以内，下降4.58个百分点。生态建设与保护工作进一步加强，累计工程造林12686.05亩，四旁植树226万株。特色产业规模不断壮大，建立了优质青稞、奶牛养殖、蔬菜大棚等特色农产品基地。优质青稞产量达到6277.45万斤，比2005年增加95.44万斤，加工青稞能力达到800万斤，比2005年增加650万斤。改良黄牛总数达到20931头，比2005年增加12480头，黄牛优良品种率达到93%，比2005年增加21个百分点。蔬菜大棚总数达到5262座，比2005年增加2919座，蔬菜产量达到4624万斤，比2005年增加2627万斤，总收入4173万元，比2005年增加2437万元，全县农牧民人均增收965元，比2005年增加537元，人均增收占全县人均纯收入的22.38%，比2005年增加13个百分点。非公有制经济快速发展，农业产业化龙头企业达到2家，农牧民经济合作组织达到5家，农产品流通体系进一步完善。狠抓了水利基础设施建设、生态畜牧基地建设、农业产业化经营、农业综合开发和扶贫开发，进一步提高了农业农村经济发展水平。

五年来，我们持之以恒地坚持把投资拉动作为加快发展的重要支撑，基础设施建设力度逐步扩大，经济发展后劲不断增强。

全县基础设施建设投入力度之大、开工项目之多，超过了历史任何时期。五年来共争取国家和自治区各类项目201个，累计完成全社会固定资产投资8.86亿元，是“十五”期间的2.19倍，年均增长17%，投资对经济增长的贡献率达到27%。实施了东喜乡至多巴村公路、杜琼乡至党精村公路等通达工程，全县公路通车总里程达到658.65公里，公路通乡率、通村率分别达到100%和90%。实施了三期农网建设和户户通电工程，实现了县通光缆、乡通电话和数字移动覆盖，乡村通电率达100%，乡村通话率达97%，乡镇通邮率达100%。坚持县城、小城镇并举的方针，顺利完成了白朗县城规划二轮修编工作，并以此为蓝图，切实加大了基础设施建设力度，城镇化率达到12.58%。实施了县城二期给排水工程、日江公路县城段扩建改造工程、县城商业街改造工程、文化广场绿化美化工程、新建公厕工程，城市基础设施建设进一步加强。援藏投资力度不断加大，极大地改善了农牧区基础设施条件，造血功能、自我发展能力进一步增强，现代农业科技示范园、县科教中心等一批援藏项目相继建成并投入使用。

五年来，我们持之以恒地坚持经济社会统筹推进，各项社会事业协调发展，基础条件进一步完善。

教育事业蓬勃发展。大力发展“义务”教育，全面实施素质教育，切实加强职业教育，“两基”巩固提高工作迈上新台阶，各级各类教育事业改革发展取得新成效。小学适龄儿童入学率达100%，初中入学率达98.3%。“科教兴县”战略深入实施。与自治区农科院共建全区第一个新农村科技示范县项目，在白朗县设立“西藏自治区农牧科学院白朗蔬菜试验站”、“西藏自治区农牧科学院白朗畜牧试验站”和“作物试验站”。荣获了“全国科技进步先进县”称号。文化事业欣欣向荣。完成了5122户“户户通”直播卫星接收站安装工作，“村村通”升级工程覆盖率达到80%，广播人口覆盖率达到98%，电视人口覆盖率达到95%，文化基础设施和公共文化服务体系建设进一步加强。卫生事业快速发展。公共卫生体系进一步健全，突发公共卫生事件应急防控能力有新提高，禽流感、甲型H1N1流感等重大疾病和疫情得到有效防治。深入推行农村合作医疗制度，合作医疗参保率达到98.73%。人口和计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在8‰以内。较好地完成了第二次全国经济普查、第二次全国农业普查、第六次全国人口普查工作，统计基础进一步加强。

五年来，我们持之以恒地坚持以人为本，高度重视和大力改善民生，基本公共服务、社会保障及人民生活水平大幅提升。

扎实推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，投入资金23543万元完成了3540户的农牧民安居工程、40户抗震加固工程、111个村级活动场所建设及13个村级道路硬化建设任务。投入资金1653.42万元实施农村能源户用沼气项目5472座，32832名农牧民用上了清洁的沼气能源。投入资金2028万元解决了3329户24990人的饮水安全问题。认真贯彻落实扩大内需政策，家电家具下乡、汽车摩托车下乡等活动深入开展，城乡消费市场繁荣活跃。社会消费品零售总额达到5089万元，比2005年增长36.91%，年均增长6.48%。加强有组织的劳务输转工作，累计输转城乡富裕劳动力14.62万人（次），劳务创收20200万元。县乡救灾物资储备体系建设进一步健全，政府救灾应急资金达到465万元。农村税费改革、粮食直补、良种补贴、农机具补贴、畜牧良种补贴、家电家具下乡补贴等政策全面落实，共落实各项支农惠农补贴资金累计5109.35万元，人民群众享受到了更多经济发展带来的实惠。就业和再就业工作进一步加强，五年来，共安置大中专毕业生197人，帮助22名退伍军人实现就业，解决97个政府公益性岗位，城镇登记失业率控制在3.6%以内。劳动与社会保障工作机制不断健全，五年来享受城镇和农村居民最低生活保障953户2979人，累计发放低保资金670.79万元；城镇基本养老、失业、工伤、生育、居民和职工医疗保险参保率均达到100%；新型农村医疗参保人数达到42332人，参保率达98.73%；新型农村社会养老保险参保人数达到24379人，参保率达到93%；新建敬老院一所，五保户集中供养8人；加大整乡推进、连片开发力度，贫困面不断下降；廉租房建设工程顺利实施，共建设廉租房51套，面积3036.93平方米。2010年农牧民人均收入达到4311.39元，比2005年增长105.89%，年均增长15.54%。城乡居民生活水平显著提升,实现了由基本解决温饱向全面建成小康社会迈进的历史性跨越。

五年来，我们持之以恒地坚持为民、务实、高效、廉洁的要求，政府自身建设不断加强，职能转变进一步加快。

自觉接受人民群众监督。广泛听取社会各方面的意见和建议，认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，五年来共办理人大代表建议97件。努力加快政府职能转变。平稳推进政府机构改革，政府部门调整优化为21个；不断深化行政审批制度改革，五年共精简行政审批事项200余项；大力推行政务公开和村务公开，支持群众当家作主；加速推进电子政务建设，政府效能进一步提升；深入实施行政许可法，政府依法行政水平有新提高。切实加强廉洁政府建设。强化领导干部经济责任审计，规范财务管理、政府采购和建设工程招投标，深入开展行风评议和纠风活动，干部廉政勤政意识进一步增强，作风进一步转变。积极开展主题教育、党员先进性教育、科学发展观、机关效能建设、创先争优等活动，全县上下联动、齐抓共管，扎实推进，增强了民族团结，改进了工作作风，提高了工作效率。

各位代表，过去的2010年是承上启下的关键一年，一年来我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“12345”的总体工作思路，重点在“两优化、三提升”上下功夫，着力推进经济结构调整，加快转变发展方式，实现了县域经济的稳步、健康发展。这一年，是国民经济快速增长的一年。与2009年相比，全县生产总值增长15.02%，完成计划的101%；地方财政一般预算收入增长15.05%，完成计划的100.94%；税收收入增长17%，完成计划的101.93%；农牧民人均纯收入增长16.01%，完成计划的100.26%；社会消费品零售总额增长11.02%。这一年，是结构调整进一步优化的一年。三次产业结构比重由2009年的40：12：48调整为36：19：45；粮经饲比例由2009年的63：21：16调整为61：22：17。这一年，是各项改革深入推进的一年。政府机构改革顺利完成，粮食流通体制改革稳步推进，金融服务“三农”体系逐步完善。金融机构各项存款余额1.7亿元，各项贷款余额7328万元。农牧区综合配套改革深入推进，全年兑现资金468.48万元。部门预算、政府采购、国库集中支付等财政制度改革进一步推进。这一年，是对外交流与合作力度不断加大的一年。招商引资实际到位资金700万元，引进援藏技术人员2名，安排65人学习考察内地先进工作经验。非公有制经济规模进一步扩大，乡镇企业年产值完成1.01亿元，增长6%，多种经营收入完成6594万元，增长5%。劳务收入实现3802万元，完成计划的110%。这一年，是发展基础进一步夯实的一年。城乡基础设施和项目投资取得重大进展，一批投资规模大、牵动性强的重大工程相继建成。全社会固定资产投资完成2.03亿元，完成计划的112.18%；投资对经济增长的贡献率达到12.58%。这一年，是人民群众得到实惠较多的一年。加快推进城乡公共财政全覆盖和公共服务均等化进程，全年用于民生的财政投入4425.32万元。积极落实政策惠及民生。投入3699.17万元，完成了1486户的农牧民安居工程、7个村人居环境综合整治工程和26个村级活动场所建设；投入646万元，解决了815户6705人的饮水安全问题；农村公路通达里程增加44公里；发放家电家具下乡财政补贴60万元；兑现农村合作医疗财政补助资金共800.55万元；发放60岁以上农村老人新农保基础养老金112.39万元；兑现城镇、农村低保金231.68万元；配套教育资金206.71万元；涉农商业保险试点工作保费达到69万元；城镇基本养老、失业、工伤、生育、居民和职工医疗保险做到应保尽保，城镇登记失业率控制在3.6%以内。

回顾过去的五年，我们可以自豪地说，这五年，是我县历史上经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。“十一五”发展成就，既为我县“十二五”跨越式科学发展奠定了坚实基础，也为我们做好今后的政府工作积累了宝贵经验，这就是：必须坚持把解放思想作为加快发展的先导，勇于变革、勤于实践，创造性地做好各项工作；必须坚持发展这个第一要务，善于捕捉和利用机遇，努力推动经济社会跨越式、科学发展；必须坚持统筹兼顾，促进城乡、经济社会、人与自然全面协调可持续发展；必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生；必须坚持深化改革、扩大开放，着力破解体制机制障碍，增强发展动力与活力；必须坚持依靠广大人民群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、团结奋进的强大合力；必须坚持依法行政，努力转变工作作风，形成狠抓落实的工作局面。

各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是上级党委、政府统揽全局、坚强领导的结果，是山东省济南市无私奉献、大力援助的结果，是县人大及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众、驻军部队，向承担对口支援的济南市，向给予政府工作大力支持的人大代表和离退休老同志，向所有关心、支持白朗经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是经济发展还不够协调。三次产业结构需进一步优化。二是区域经济布局还不够合理。区域间差异大，发展不平衡，区域优势发挥不充分，农业乡镇、半农半牧乡和牧业乡发展严重不平衡。三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决好，部分城乡居民的生活还比较困难。四是多数乡镇、村财力薄弱，受自然条件限制，在集体经济创收上有待于进一步拓宽财源渠道。五是思想解放程度不够，观念更新不快，敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强等。对于这些问题，我们将以百倍的努力，在加快发展、科学发展、和谐发展中逐步加以解决。

“十二五”时期的指导思想、目标任务

“十二五”是承前启后、继往开来的重要时期，也是加快发展转型、全面建成小康社会的关键阶段。深入研究分析当前经济社会发展形势，县域经济社会发展面临的机遇与挑战并存，但总的来看，机遇大于挑战，优势大于困难。从发展机遇看，中央、自治区将进一步加大对西部地区基础设施、生态环境建设和社会事业发展的扶持力度，为我们加快发展提供更多的项目和资金支持。从发展条件看，我们的基础更加坚实，发展瓶颈制约正在打破，支撑经济发展的亮点正在形成。从发展环境看，社会局势持续稳定，全县干部群众重发展、抓发展、思稳定、谋跨越的愿望更加强烈。

面对新形势，《纲要》提出“十二五”时期的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中、五中全会及中央第五次西藏工作座谈会要求，毫不动摇地坚持中央关于新时期西藏工作的指导思想，在有中国特色、西藏特点发展路子前进方向的指引下，坚持将自力更生与济南市的对口支援相结合，按照自治区党委确立的“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略要求，围绕“四条工作主线”，以优化产业结构、增强综合实力、统筹区域发展、构建和谐社会为重点，大力实施“4161”工程，努力打造“富裕、平安、和谐”社会主义新白朗。

面对新任务，《纲要》提出了“十二五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：到2015年全县生产总值达到9亿元，年均增长14%以上，人均生产总值达到19300元；地方财政一般预算收入达到1236万元，年均增长14%以上；全县农牧民人均纯收入达到8300元，年均增长14%以上；固定资产投资年均增长16%以上，五年投资累计达到20亿元，比“十一五”时期翻一番；全县城镇化率达到25%，以城带乡能力稳步提升；经济结构进一步调整优化，三次产业结构调整为35：20：45，粮经饲比例调整为58：24：18。

“十二五”规划纲要突出了战略性、纲领性、综合性，增强了指标的约束性；围绕要解决的主要问题和重点发展领域，提出了努力方向和相应的政策措施。规划纲要的制定，充分发扬民主，广泛听取意见和建议，使规划纲要既集中体现党委、政府的决策意图和施政方针，又凝聚各方共识和群众智慧，是全县各族人民建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新白朗的行动纲领。

“十二五”时期主要任务

《纲要》提出“十二五”时期的任务主要有以下几项重点：

一、持续深入推进社会主义新农村建设

继续实施好安居工程。整合国家、社会、民间、援藏等各方面资金，继续完成剩余的1989户和新增的788户农牧民安居工程和抗震加固工程建设任务，确保所有的农牧民家庭都住上安全适用住房。综合考虑农牧区水、电、路、医、学、住等基础设施配套建设，实施农村人居环境与环境综合整治工作，打造舒适、宜人、方便、卫生、有特色的新农牧区，实现农村社会的和谐发展。

稳步提高农牧业综合生产能力。不断调整优化结构，大力实施高产创建工程、测土配方工程、优质粮油工程、农机化工程，提高粮食综合生产能力和供给水平。进一步优化畜群畜种结构，切实加强综合防疫体系建设，大力发展优质高效养殖业，做大做优畜牧产业。加大农牧业综合开发力度，增强农牧业发展后劲。积极鼓励支撑农牧业产业化经营龙头企业发展。充分利用好国家投资和援藏资金，集中建成一批优质高产的农畜产品基地。大力培育养殖大户，努力形成“企业+基地+养殖小区（专业村、专业户）”的产业化经营形式。加快现代农业科技示范园区建设，使之成为绿色食品、无公害农产品和循环经济的现代化农业示范样板。

千方百计增加农牧民收入。挖掘农业内部增收潜力，拓展农业多种功能，发展休闲农业，提高农业比较效益实现增收。加大宣传党和国家鼓励农牧民进城务工政策的力度，加强对农牧民工的职业技能培训，加强对农牧民转移就业的服务与管理，通过加大农村剩余劳动力转移力度实现增收。通过发展蔬菜种植、农畜产品加工、民族手工业、家庭副业、庭院经济、乡村集体经济等非农产业促进农牧民增收。进一步加大对农牧民使用各种新技术的补贴力度，加快农业科技成果的转化应用，从而增加农牧民转移性收入。

二、进一步加强基础设施建设

完善交通运输体系。全力支持拉日铁路工程建设，全面加快道路基础设施建设，加快农村客运停靠点及配套设施建设，加快白朗县交通数据中心建设，健全安全应急救援预案和救援保障网络，实现全县农村公路乡镇和建制村通达率均达到100%，通乡油路覆盖率达到60%，建制村油路覆盖率达到30%。

改善水利基础设施。继续实施好农村安全饮水工程，改善草场灌溉条件，加大中小河流治理力度，做好抗旱水源建设工作，搞好县级城区防洪项目建设，加强白朗县楚松灌区和年楚河四条渠系灌区建设。到2015年，新建干渠61.6公里，增设取水枢纽一座，新增有效灌溉面积4.1万亩，改善耕地面积17.6万亩，新建防汛堤防100.8公里，治理水土流失面积156平方公里。

积极推进城镇化。加强县城集中供电、给排水和垃圾污水处理等配套设施建设，提高县城综合服务功能。以县城东西两山、年楚河两岸和城区公共场所为重点，实施城市绿化亮化美化工程，努力建设良好的人居环境。积极稳妥地推进小城镇建设，逐步形成以县城为中心，以嘎东、巴扎、强堆、洛江、杜琼等乡镇为骨干，其他乡为补充的发展新格局，城镇化率达到25%。

三、进一步培育壮大特色产业

做强蔬菜产业。一是积极引导农牧民转变观念，进一步调整优化种植结构，不断扩大蔬菜种植面积。二是通过政府引导，企业参与，大力加强基地建设，努力实现优势产品向优势区域布局转变，全力打造“一乡一业”和“一村一品”的规模化生产经营格局。三是加大对现代农业科技示范园的投入力度，按照“吃、住、行、游、购、娱”的旅游理念，将园区建设成集“生产展示中心、新品种新技术推广中心、农牧民培训教育中心、产品检测中心、农产品销售中心、物资供应中心、高原蔬菜科研中心、休闲娱乐中心”于一体的现代休闲观光农业基地；大力实施品牌战略，在加大对白朗蔬菜“天域绿”品牌宣传力度的基础上，进一步加大对蔬菜种植农户的培训引导，积极开展温室水果引种试验推广，不断提高产品的档次。四是按照“农超对接”的营销模式，逐步扶持培育产业龙头企业，并通过“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的方式，逐步形成产、供、加、销一体化的产业化经营模式。

做优青稞产业。一是加强农田水利基本建设、乡村田间道路、渠系等农业基础设施建设和农业综合开发。二是加大优良品种推广力度，逐步实现青稞生产由无公害向绿色、有机发展。三是加大宣传力度，以中央向农牧民实行农机具购置补贴为契机，大力推进农业机械化。四是围绕青稞深加工，通过政策鼓励，资金扶持等方式，着力培育一批效益高、辐射带动能力强的龙头企业，切实拉长产业链、增加附加值。

做大畜牧产业。一是以优良畜禽作为畜牧业增效的突破口，结合实际，一手抓传统畜牧品种的改良，一手抓优良品种的引进、繁育和推广，通过种草养畜，大力发展农区畜牧业，进一步优化畜群畜种结构。实现数量、质量和效益的统一，促进牧业增效、农牧民增收。二是积极推广饲草种植以及青贮氨化、生物发酵等饲草开发实用技术，加强天然草场保护、恢复和建设，大力发展人工草场。三是大力推广“企业+基地+养殖小区（专业村、专业户）”的产业化经营形式，建立健全加工企业与专业合作组织、养殖户之间紧密联结、互利双赢的运行机制，扩大农畜产品加工和销售能力，拉长产业链条。

做精传统民族手工业。在重点抓好恰珠编织、奥博藏香、旺丹卡垫、东喜藏被等为主的传统民族手工业的基础之上，立足实际，本着“统分结合、能人带动”的原则，按照“上下联动，户户升级，整体推进，科学发展”的工作思路，大力发展“能人经济”，通过能人带动，切实在品牌建设、质量管理上加大工作力度，逐步把该产业打造成精品特色产业。

积极发展旅游业。要充分利用本县特有的特色农业和自然资源优势，重点开发生态农业游、农家自助游、生态观光游、民风民俗游和人文历史游等旅游产品。力争到2015年，实现接待游客2万人次，旅游总收入达到200万元以上。

四、切实转变经济社会发展方式

加强生态环境建设与保护。牢固树立生态文明理念，强化环保意识。牢固树立绿色、低碳发展理念，大力发展循环经济。继续实行最严格的耕地和草场保护制度。大力实施天然草地保护、基本农田保护、工程造林、封山育林、人工种草、湿地保护、土地沙化及水土流失治理等生态治理工程，促进生态环境的持续好转。坚持发展循环经济，严格实行环境准入制，加强环境监测，提升应对气候变化能力，严格环境执法，积极推进节能减排。

提高人口素质，开发人力资源。建立健全基层技术指导和技术服务网络，不断完善计划生育服务体系。加强基础教育，努力扫除青壮年文盲，努力提高人口素质。实行干部和专业技术人员向生产、建设、科研、管理第一线转移，向偏远落后地方转移，达到人力资源优化配置。

努力消除贫困。继续坚持开发式扶贫方针，加大政策支持和部门协作，整合资源，把特殊类型和集中连片贫困乡村综合治理放在突出重要位置，适当扩大扶贫覆盖面，加快推进连片开发、整乡推进，尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。

增强科技对经济社会发展的贡献作用。围绕发展高产优质高效农牧业，大力引进推广先进适用技术，提升科技对农业、加工业发展的贡献水平。

五、全面推进各项社会事业发展

优先发展教育事业。确保2015年九年义务教育入学率和巩固率均达到100%；高中阶段入学率达到80%；城镇学前3年、农牧区学前2年“双语”教育入学率达到60%。

加快发展医疗卫生事业。扎实推进医药卫生体制改革，完善农牧区医疗制度，完善公共卫生、基本医疗和藏医药服务体系，加强县、乡、村卫生设施建设和人才队伍建设，促进基本公共卫生服务均等化。

加大科技推广力度。进一步建立健全科技推广和培训体系。多渠道争取经费，加大科技事业投入力度。加强科技人才培养，注重人才队伍建设。实施科技带动战略，建设白朗县科技活动中心和科技长廊“两大”工程，建设蔬菜、西瓜、园林花卉、畜牧产业、优质糌粑、优质水果等六大科技示范园。到2015年，科技对农牧业增长和国民经济增长的贡献率分别达到43%和40%以上。

统筹发展文化广播事业。加大公共文化基础设施建设力度，不断健全公共文化服务体系。加强文化市场管理，积极促进文化产业发展。加快广播电视信息化、现代化发展进程。

强化劳动就业与社会保障。建立完善社会保险制度，构建医疗保障体系，稳步推进新型农村养老保险制度，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。确保“十二五”末城镇登记失业率控制在3.5%以内；劳务输出达到3.6万人次以上，劳务收入达到7000万元；新型农村社会养老保险参保人数达到3万人以上；医疗保险基本实现城镇职工全覆盖。

六、深化改革，扩大开放

深化改革，完善社会主义市场经济体制。继续稳定“三个长期不变”政策，进一步完善和落实土地、牲畜归户、草场承包经营责任制，促进土地、草场承包经营权流转。建立健全农牧区社会化服务体系，提高农牧民进入市场的组织化程度和自我服务能力。完善和落实各项政策措施，大力发展个体、私营等非公有制经济。加快市场体系建设，推进市场化进程。进一步整顿和规范市场经济秩序，建立和完善市场监管体系。

扩大开放，以开放促发展。完善招商引资措施，创新招商引资方式，积极改善投资环境，大力实施“文化搭台、经济唱戏”的招商引资工作。瞄准和依托区内外市场，加强横向经济技术交流与合作，发展开放型经济。完善干部、资金、技术、物资等方面的受援工作机制，进一步拓宽受援渠道，增强我县发展的能力和后劲。

七、加强精神文明与民主法制建设，进一步做好维护社会稳定工作

加强精神文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，广泛开展“四观”、“两论”教育。大力开展革命传统教育，贯彻落实公民道德建设实施纲要。继续抓好国防教育和“双拥”共建，广泛开展群众性精神文明创建活动和爱国卫生运动。

加强民主法制建设。坚持和完善党务、政务、村务公开，不断完善村民自治和企业民主管理制度。发挥好工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。积极推进依法建章立制工作，不断探索和完善新的监督形式和监督机制，广泛开展法制宣传教育，认真实施“六五”普法工作。加强勤政廉政建设，深入开展反腐败斗争。

2011年政府工作的主要任务

2011年是中国共产党建党90周年，西藏和平解放60周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我们抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键一年，扎实做好各项工作具有十分重要的意义。

2011年全县经济和社会发展主要预期目标是：县级生产总值达到5.42亿元，增长15%；地方财政一般预算收入达到732万元，增长14%；农牧民人均纯收入达到5000元，增长16%；固定资产投资达到8.8亿元（其中拉日铁路投资7.5亿元）。

全年任务艰巨而光荣，全县上下必须振奋精神，全面加速，全力以赴抓好各项工作落实。重点抓好以下几个方面：

一、培育大产业，建好新农村

着力提升产业化水平。坚持“区域化布局、标准化生产、机械化作业、精深化加工、品牌化经营”的原则，按照做优青稞、做强蔬菜、做大畜牧、做精民族手工业的发展思路，大力发展四大主导产业。青稞产业要坚持把粮食安全放在重要位置，继续实施提高粮油单产行动计划，加快优良品种改良换代步伐，突出抓好“双脱”工作和青稞标准化基地建设工作，确保粮油总产达到8350万斤。狠抓青稞精深加工，突出抓好罗布旦增糌粑加工企业扩建工程，力争年加工青稞能力达到1000万斤；蔬菜产业按照“巩固成果，重点突破”的思路，扎实抓好蔬菜标准化生产示范村建设、现代农业科技示范园三期工程建设，筹备组织好“蔬菜采摘节”活动，积极做好“农超对接”工作，力争蔬菜大棚总数达到5500座，蔬菜产量达到4750万斤，总收入4250万元，全县农牧民人均增收980元；畜牧产业坚持立草为业、草业先行，扩大饲草料作物种植面积，积极推广青贮氨化、生物发酵等饲草开发实用技术。逐步探索建立草原生态补助奖励机制。加大引进、繁育、推广优良品种力度，加大黄牛改良、短期育肥、生猪生产力度，大力发展农区畜牧业，力争黄牛改良6000头，育肥出栏5万个绵羊单位，生猪生产规模养殖达到3120头；民族手工业坚持“统分结合、能人带动”的原则，重点引导、扶持恰珠编织、奥博藏香、旺丹卡垫、东喜藏被等传统民族手工艺品上规模，上档次，提高市场竞争力，促使传统民族手工业逐步做大做强，逐步成为我县支柱产业之一。

扎实做好农牧民安居工程。结合“农业综合开发”、“年楚河水土保持”、扶贫开发等项目建设，捆绑资金，集中布局，加快实施水、电、路、讯、气、广播影视、邮政、优美环境“八到农家”工程，努力改善生产生活条件。力争完成1103户安居工程、12个村的农村人居环境综合整治，解决3500人的饮水安全问题，力争完成30%的农村宅基地确权登记工作。

二、抓好大项目，夯实发展基础

加快城镇建设，扩大县城容量。加快推进日江公路改道的立项工作和沿街商铺立面整治工作，大力实施县城绿化、夜景照明、公厕建设等配套工程，推动县城环境优化、功能完善、面貌改观；建立和完善县城管理的法规体系，建立健全职责明确、有统有分、相互协调的管理体制；加强执法队伍建设，大力开展综合执法专项整治活动；采取优惠措施，优化发展环境，聚集人气，促进二三产业快速发展，努力提升县城品位，使县城真正成为全县的政治、经济、文化中心。

完善基础设施，打通城乡“瓶颈”。紧紧抓住国家对西藏支持力度进一步加大的有利机遇，依据“十二五”规划项目盘子，分清轻重缓急，切实加大与上级协调衔接力度，争取“十二五”开局之年上马一批重点项目。突出抓好支持拉日铁路建设工作、204省道县城段改线衔接工作，重点抓好县城供排水改造提升工程、县城垃圾填埋场工程、204省道至强堆乡道路硬化工程、玛沟治理工程、县城职工周转房工程等重点项目。落实全国经济援藏工作座谈会精神，不断拓宽援藏领域，进一步完善援藏项目和资金管理制度，力争大部分援藏项目启动实施。完善和规范项目管理程序，严格执行项目“五制”，加强对国家投资项目的监管，建成一批精品工程。

三、构建大和谐，确保社会稳定

统筹办好公共事业。始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，巩固提高“两基”成果，全力完成“两基”迎“国检”工作任务。重视发展学前教育，全面实施素质教育，大力发展职业教育，重点完成嘎东镇、巴扎乡小学改扩建基础工程。以推进建设“西藏白朗县国家农业科技示范园区”为平台，推动科研成果转化和关键技术推广应用。继续实施文化信息资源共享、农家书屋工程，加快实施广播电视“户户通”工程。继续深化医药卫生体制改革，完善疾病预防控制体系、医疗救助体系，积极推行农牧民健康档案制度建设，不断加强食品、药品监管，落实优生优育政策和流动人口规范管理措施，重点完成县卫生服务中心标准化建设工程。

大力实施民生工程。着力抓好新农保工作，确保养老金按时足额发放，实现新农保全覆盖。进一步完善社会保险制度，不断完善城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度，健全和完善农村新型合作医疗制度，全面实施城镇居民合作医疗保险，完善城镇、农村低保和五保户供养制度，加强流浪乞讨人员救助管理。加快城镇廉租房建设。抓好农业综合开发工作，积极做好面上扶贫开发工作。

与时俱进  建设人民满意的政府

激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。

建设依法行政、科学决策的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善议事规则和决策程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策，使各项政策、决策更加符合实际、经得起检验。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。严格执行向人大及其常委会报告工作制度，自觉接受人大的监督，认真负责地办理人大代表的议案、建议。主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。

建设心系群众、情系基层的服务政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上。发扬亲民、为民、爱民之风，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声，细心解决群众的合理诉求，坚决打击损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义，努力建设让人民拥护的政府。

建设求真务实、勤政高效的效能政府。进一步改进工作作风，深入基层，真抓实干，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线，坚决杜绝形式主义，不搞形象工程。进一步改进政府工作流程，加强政府信息化、办公自动化、电子政务和后勤服务中心建设，推进政府工作高效运转。进一步加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者，将严肃追究责任，绝不姑息、绝不手软。进一步强化诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必信、行必果，有诺必践、一诺千金，树立诚信政府的良好形象，努力建设让人民满意的政府。

建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。切实加强自身修养，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏实实干事，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的公仆形象，努力建设让人民放心的政府。

各位代表！我们的事业神圣而崇高，前景光明而美好，责任重大而光荣。我们一定要以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，携手并肩，齐心协力，锐意进取，真抓实干，为圆满完成“十二五”时期的目标任务，为建设富裕、文明、和谐、秀美的社会主义新白朗而努力奋斗！