2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，也是白朗巩固脱贫成效、决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们砥砺前行、攻坚克难，谱写了让人欣喜的新篇章，全县所有建档立卡贫困户稳定实现“两不愁三保障”，已全部脱贫，实现基本消除绝对贫困目标；白朗县成功获评国家农村产业融合发展示范园、国家农业绿色发展先行区和全国乡村治理体系建设首批试点，成功举办喜迎祖国70周年大型文艺汇演系列活动、首届农牧民运动会和第九届蔬菜采摘节；日喀则珠峰现代农业科技创新博览园成功创建国家4A级旅游景区、康桑农产品发展有限公司获评农业产业化国家重点龙头企业。

2019年，面对经济下行和脱贫巩固巨大考验，坚持以发展为第一要务，强化项目统筹和民间投资，经济运行保持在合理区间。预计，全县生产总值达11.65亿元、增长9%，公共财政预算收入达2455万元、降低22.35%，社会固定资产投资完成13.37亿元、下降3.1%，社会消费品零售总额达2.3亿元、增长8.6%，农牧民人均可支配收入达15220元、增长11.4 %，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

一年来，我们主要做了六个方面的工作：

（一）面对重大挑战，打好了多场攻坚战役。

脱贫攻坚扎实推进。聚焦“两不愁三保障”目标要求，抓好了通过产业强化发展基础、通过转移就业促进增收、通过易地搬迁和提升改造改善住房、通过完善基础设施补齐短板、通过教育阻断隔代贫穷、通过社会兜底提供保障等重点；健全产业项目利益联结机制，推行以奖代补、差异化奖补政策，落实产业分红资金804.11万元、以奖代补资金171.76万元，覆盖6722人,建档立卡贫困人口人均增收1452元，依托年雄扶贫公司平台，争取产业扶贫资金21800万元、产业扶贫贷款3000万元；推进农牧区基础设施建设，完成投资33900万元，重点实施交通项目17个、饮水安全巩固提升12个、易地扶贫搬迁2个、乡镇卫生院改扩建7个、教育基础设施改造提升2个；完善基层保障体系，配备村级医务人员210人，报销建档立卡贫困户合作医疗住院费172万元，兑现生态岗位补助资金1323.7万元，其他救助资金487.02万元；制定扶贫领域腐败和作风问题专项整治方案，明确整治重点22项，开展专项扶贫领域督查2次。

污染防治成效显著。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”发展理念，认真整改落实区、市环保督察转办案件，涉及的17大项38子项，36项整改到位；严格执行生态保护红线，切实加大年楚河国家湿地公园保护力度，更新完善界牌界桩、警示标示牌等，有效修复生态脆弱区域生态环境，积极打造生态文明村，成功申报自治区级生态文明村18个；全面开展“河（湖）长制”巡查，积极完善“一河一策、一河一档”，确保了河湖流域环境干净和汛期安全；加快推进国土绿化战略，累计完成造林育林11231亩,全面消除海拔4300米以下“无树村、无树户、无树单位”；强力推进污染防治三大战役，县城大气监测4项指标均达到《环境空气质量标准》一级标准，地表水和地下水监测指标全部达到Ι类标准限值要求。

防范风险精准有效。坚决防范化解重大风险，突出加强政府债务风险和金融风险防控，坚决制止各类违法违规或变相举债行为；扎实开展审计审查，完成项目审查47个，有效提高沉淀资金使用，盘活存量资金3733万元；深化社会治安综合治理，严格落实十项维稳措施、新时代干部驻村七项重点任务，加强寺庙管理、先进双联户创评等；坚持化解信访问题，成功处理羊卓卡诺涉法涉诉积案，有效化解双拖欠、精准扶贫矛盾隐患31起，安全生产、防汛抗旱、民族宗教等扎实推进；严守食品药品底线，检查食品经营主体760户，查处各类伪劣食品70多种，并全部销毁处理，检查餐饮店130家和诊所（药店）8所，存在问题均已限期整改。

（二）聚焦产业主导，实现了多元转型突破。

现代农牧业稳步发展。严守永久基本农田保护红线，确保了17万余亩基本农田保有量不减少，农作物播种面积稳定在12.74万亩以上，高标准高质量完成“深耕深松”5300亩，补贴资金34.45万元；机械化水平稳步提高, 机耕、机播、机割和机械打场率分别达95%、97%、99%和100%；集中连片青稞高产示范基地建设扎实推进，建成一二级种子田1.01万亩；推广“喜马拉雅22号”5.38万亩，完成良种精选包衣360万斤，大田种子精选包衣率达100%，实现粮食生产稳定、提质、增效，粮油总产量达11150万斤；积极做好黄牛改良、接羔育幼等，成畜死亡率控制在1.2%以内，幼畜成活率达93%，牲畜存栏达26.6万头（只）；扎实做好疑似非洲猪瘟等重大动物疫病防控，免疫注射率达100%；全面整治农牧民专业合作经济组织475家，培育扶持发展良好和带动效益明显的32家，其中国家级4户、自治区级4户、市级5户，主要覆盖青稞蔬菜种植、奶牛绵羊畜牧养殖、传统藏垫手工艺品制作等16个行业。

特色优势产业高效推进。白朗县国家现代农业产业园区创建评估工作进展顺利，以青稞、设施蔬菜为主导的园区产业规模效益逐步突显；青稞系列产品研发及精加工加速增长，康桑农产品公司、旺达食品加工厂等企业加工青稞1325万斤，实现产值5300万元，有效提升了青稞产品价值链；高原有机果蔬高效推进，巴扎核心区、县城核心区、曲奴核心区等蔬菜基地全部建成，“一轴一心两核六片区26个基地”果蔬产业格局基本形成，全县蔬菜总量达12000万斤以上，产值突破上亿元，实现蔬菜收入占农牧民收入的25%，有效带动3000人以上实现长期就近就便就业；以蔬菜采摘节和生态观光农业为载体，统筹推进农旅融合发展，有效带动第一、二、三产大发展；人工种草和规模化养殖扎实推进，洛江镇洛江村、者下乡普村人工种草基地见产见效，巴扎乡拉东娟姗牛合作社、者下乡岗巴羊养殖和年河乳业乳制品加工等效益良好，全年肉、奶产量分别达3000吨、10000吨；有机枸杞生态观光产业园基本建成，全面完成第一期7500亩种植面积，实现枸杞干果产量12.9万斤、产值1250万元，带动1318名群众增收348.68万元，取得了经济效益、生态效益双丰收；卡垫、氆氇、藏靴等特色民族手工业实现提质增效，通过专业化设计、专业化营销等，精品唐卡、旺丹卡垫、民族服饰等产品热销区内外，实现产值6800万元，辐射带动580人增收；深入推进“互联网+现代农业”运行模式，乡镇电商覆盖率达100%，村级电商覆盖率达60%，站点网购及农产品交易额达1588.23万元，电子商务进农村工程初见成效。

（三）统筹城乡发展，实施了多项提质行动。

城乡融合发展全面提升。不断推进“桑—白一体化”进程，大力实施乡村振兴战略，强力推进美丽乡村建设，坚持文化特色、地域特色、民族特色等有机结合，高起点高标准编制了《白朗县城乡总体规划（2017-2035年）》；全面开展城乡环境综合整治，不断推进县城“四化”行动和乡村人居环境综合提升，全方位、高强度、常态化整治占道经营、乱停乱放等现象,为乡村购置垃圾清运车7辆、垃圾桶等设备92个，乡村配备率达到100%，处置生活垃圾11000余吨；积极开展“人畜分离”工程、流浪狗抓捕收容行动、秸秆综合开发利用等工作，逐步实现了生态宜居；扎实推进农村公路建设，完成交通固定资产投资18758万元、完成率160.2%，全县农村公路通车里程达511.003公里，嘎东镇、者下乡、东喜乡3个乡镇综合运输服务站和县年雄农村客运公司组建成功，8个乡镇通客车，11个乡镇通畅率为100%，111个行政村通畅率及通客车率分别为85%和58%。

重点项目建设有效落实。全面梳理“十三五”规划重点项目建设情况，多次召开项目推进会议、专项研究部署，确保了重点项目扎实高效推进，总投资10400万元的93个村级组织活动场所标准化建设项目进展顺利，总投资2000万元的生态观光旅游景区和波夏伦景区项目开工建设，总投资3500万元的县城商贸综合体项目基本竣工；7个集中安置点基础设施建设、高效节水灌溉、嘎东沟水土保持、旺丹至东喜公路工程、教育基础设施建设等工程，全部投入使用；第八批援藏干部管理组三年计划落实援藏项目71个，总投资15570万元，已完成援藏项目64个，完成投资13740万元；提前启动“十四五”项目规划编制工作，规划纲要初稿已基本形成，423个重点项目列入项目规划库；严格落实项目责任制，有效防止未批先建，不断加大建筑市场监管力度，健全了“一项一档”等制度，杜绝了违反合约、违规分包、偷工减料等违规现象发生，工程质量验收一次性合格率达98%以上；实行务工人员实名制管理，有效防止了拖欠民工工资等“双拖欠”问题发生。

（四）深化改革开放，汇聚了多方发展功能。

重点改革不断深化。深入推进“多证合一”“证照分离”等，不断激发市场主体热情，各类市场主体发展到3939户，注册资本451757.36万元，从业人员21202人，较去年分别增长53.5%、24.7%、73.6%；“互联网+政务服务”平台建设日臻完善，权责清单梳理和认领事项达509项，实施清单发布737项，网上可办率达100%；“一网通办”网上注册和电子证照签发有序推进，网上注册个人22602个、注册企业1167个，全县电子证照总量3089件、已签发2897件、签发率达94%；严格落实减税降费政策，减免税费275万元，深化商事制度改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。

开放经济持续显现。积极探索招商引资新模式，围绕全县五大优势产业，开展全民招商、援藏招商、以商招商、产业链招商，完成招商引资投资76717.75万元，其中固定资产投资70038.47万元；工业经济健康发展，企业规模不断壮大，规模以上企业增加至3家，工业总产值达17184.41万元、增长160%，规模以下工业总产值达6938.36万元、增长66%，民间投资持续向好，完成投资13600万元；中农圣域、珠峰农业等果蔬基地，先后与山东省贸易企业等签订战略合作协议，珠峰华绿、枸杞加工等企业成功入驻嘎东镇特色产业园，园区（基地）效应初步显现。

（五）顺应群众期盼，办成了多批民生实事。

教育文化事业稳步提升。严格按照“五个100%”目标要求，不断优化资源配置，普及学前“双语”教育，强化控辍保学，学前教育入园率达86.98%，高中阶段毛入学率达76.3%，义务教育阶段入学率达100%，小升初整体移交率达100%，输送内地西藏班23人；县中学食堂改扩建，杜琼乡小学改扩建，嘎普乡、旺丹乡等5所学校供暖建成使用，全县11个乡镇幼儿园覆盖率达100%，111个行政村幼儿园覆盖率达30.63%；公共文化事业持续完善，11个乡镇综合文化站和111个行政村文化室全部建成，同时为111个文化室配备了专职文化管理员；扎实开展民间文艺活动，组织艺术团下乡110余场，积极申报非遗名录，已成功申报自治区级非遗名录5项、市级8项，列入县级18项，嘎东藏靴和旺丹冲斯申报为自治区第一批传统工艺项目。

医疗卫生事业蓬勃发展。稳步推进农村合作医疗服务，建档立卡贫困人口实现签约服务100%，落实中央、区、市、县四级免费医疗经费，建档立卡贫困群众医疗报销比例提高5%，新农合覆盖率和大病保险参保率均达100%；持续加强基层医疗设施建设，投资933万元对者下乡、东喜乡等7个乡镇卫生院进行了改扩建，投资440万元对11个乡镇卫生院配备医疗救护车，基层医疗服务水平持续提高，全县住院分娩率达到98.8%，高危孕产妇住院分娩率100%，未发生孕产妇死亡情况，5岁以下儿童死亡率控制在6.27‰以内；深化包虫病、先心病等救治，免费治疗包虫病81人，筛查先心病2029人；强化疾病预防接种工作，卡介苗、乙肝、麻风等疫苗接种率达98%；完成农牧民健康物理体检和全项体检46096人，体检完成率达99.45%，僧尼体检率为100%。

社会保障体系不断完善。健全转移就业组织体系，组建劳务输出合作社121个，实现“一村一册”规范化管理和劳务输出精准对接，积极推进大众创业、万众创新，有效组织劳务输出15829人、24689人次，实现总收入8716.68万元；积极开展高校毕业生“321”结对帮扶暨就业动态清零工作，应届高校毕业生就业率达98.2%；深化养老保险改革和城乡居民医疗保障建设，完成社保电子信息采集38866人，发放社保卡34546张；全力抓好城乡低保，及时兑现低保资金153万元，逐步提高供养标准，全县有意愿集中供养实现100%，兑现各类供养资金96万元，不断加强临时救助，发放各类救助资金251万元，扎实开展社会慈善事业，全年慈善资金达213万元，用于困难群众医疗保障、大学生教育资助等支出132万元。

（六）强化行政效能，完成了多个重要转变。

学习教育持续深化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党的十九大、十九届四中全会精神，以及习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持两手抓、两不误，把党员干部在学习教育中激发出来的爱国热情和奋斗精神，转化成了推动改革发展的强大动力，切实增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”。

廉政建设持续强化。从严落实党风廉政建设责任制，严格贯彻党要管党、从严治党方针，坚持将党风廉政建设同业务工作与政府工作同研究、同部署、同落实；严格执行《预算法》和集体研究制度，规范预算资金的管理，有效防范业务风险和廉政风险；严格执行“八项规定”及其实施细则，“三公”经费支出持续压缩，实现零增长。

民主法治持续加强。全面推进依法行政，建立政府法律顾问制度,加快建设法治政府；主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议45件和政协委员提案建议36件，办结率为100%，满意率和基本满意率达90%以上；纵深推进扫黑除恶，查处侦办刑事案件22起、受理治安案件19起，涉案66人、行政处罚56人。

行政效能持续提升。按照上级统一部署，着力改革机构设置，优化职能配置，创新体制机制，合理划分事权，县政府设置工作部门30个，计入机构限额29个；扎实开展基层减负，认真落实精文简会，全年政府文件下降31%，会议锐减25%；持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”等，不断转变政府工作职能，有力有效推动工作决策与落实。

与此同时，围绕经济建设和社会发展，国防人防、双拥优抚、司法行政、退役军人事务保障、外事侨务、县志档案、妇女儿童、残疾人、老年人等各项事业取得新进步，工会、团委、科协、慈善协会等社会群团组织进一步发挥效能。

各位代表，回顾2019年，全县上下在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展，关键是我们坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移的执行区党委政府和市委市政府的重大决策部署。这些成绩的取得：得益于市委、市政府和县委的坚强领导，县人大、县政协和社会各界的有效监督以及济南援藏的大力支持；得益于我们聚焦问题导向，破解要素瓶颈，坚持抓细抓实，凡事求实不虚浮，全力夯实项目推进、产业发展等基础保障；得益于始终依法依规、规范运作、高效服务，注重调动各级各单位和社会各界的积极性、创造性，着力构建了争先进位的发展环境。

在此，我代表白朗县人民政府，向全县干部群众、全体人大代表、政协委员，向理解关心支持政府工作的离退休老同志、驻县军警官兵、政法干警和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到自身的不足，如经济总量不大、结构不优，发展后劲不足等依然突出；项目储备不足，特别是带动性强的大项目、好项目、战略性项目偏少，民生领域还有不少短板，部分偏远乡村脱贫质量有待提高，群众增收渠道有待拓宽，脱贫攻坚成果还需进一步巩固提升；生态优势发挥还不明显，绿水青山转化为金山银山的路径不够多；政府治理体系、治理能力现代化水平不高，干部改革创新、狠抓落实服务群众的本领有待加强。对此，我们将切实加以改进，绝不辜负全县人民的殷切期待。

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。

做好2020年政府工作的总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实区党委九届七次全会暨经济工作会议和市委一届十次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，持续按照市委“6677”总体工作思路和县委“1234”发展思路，坚决打赢“三大攻坚战”，正确处理“十三对关系”，全面做好“六稳”工作要求，全面加强政府自身建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，汇众智聚众力，完成“十四五”规划编制并提前启动实施，谱写新时代白朗县发展崭新篇章。

今年的主要预期目标:地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%，地方财政公共预算收入增长4%，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

完成上述目标任务，今年我们将重点实施六大行动，实现六项新突破：

（一）实施脱贫攻坚提质行动，在决胜全面小康上实现新突破。紧扣全面建成小康社会目标任务，牢牢把握乡村振兴战略总体要求，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机融合。

持续巩固提升脱贫质量。对照“三落实”“三精准”“三保障”“四不摘”要求，全面开展自查自纠，做到查清问题、验明质量、盘好结果，确保所有问题见底清零；建立健全防返贫预警机制，排查易返贫脱贫户和易致贫边缘户，逐人逐项制定扶贫措施，确保脱贫人口致富能力显著增强，农牧民群众收入持续提高，实现全县农村居民人均可支配收入接近全国水平；完善农牧区最低生活保障、特困人员供养、健康医疗救助、社会慈善等救助体系，努力实现城乡基本养老保险和医疗保险参保率均达100%；落实落细搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、消费扶贫和社保兜底等政策，确保脱贫成果经得起人民评判、经得起历史检验，确保顺利通过全国脱贫攻坚普查；强化政治担当，深挖脱贫攻坚领域问题根源，逐项分析整改，确保整改事项“零遗漏”、整改问题“零复发”、整改质量“零瑕疵”。

全面提升产业扶贫质效。立足全县五大产业资源禀赋，不断调优产业结构、调好产业布局、调强供给能力，延伸产业链条、完善产业体系、提高产业效益，提升特色产品附加值，让扶贫产业更可持续、更具发展空间、更具竞争优势、更具生机活力、更具带动效应；全力推动高原特色现代农牧产业建设，加快扶贫产业项目建设进度，做到扶贫产业项目年度开复工率和竣工项目验收率“两个100%”，健全利益联结机制，持续推进产业分红差异化扶持政策，让农牧民群众依托产业高质量长效脱贫；积极发展集体经济，稳步推进集体经营性资产股份合作制改革，支持村两委、党员致富带头人、大学毕业生和建档立卡贫困户、边缘户等领办创办联办集体经济组织，加快打造产业增收性、股份合作性、联合发展性等多种集体经济；严格落实中央确定的80%以上援藏资金用于保障和改善民生要求，聚集全县巩固提升重点难点，全方位支持优势特色产业和产业园区（基地）建设，重点解决产业培育、质效提升、市场开拓、人才培训等薄弱环节，不断提高援藏产业扶贫实效性；严格执行扶贫资金监管，做到县乡村三级项目资金公告率达100%，加快支出扶贫资金，实现当年财政涉农整合资金支出达92%以上、往年结余结转资金支出达98%以上。

全力推进就业扶贫保障。始终把就业扶贫作为巩固提升脱贫成果的重要举措，坚持脱贫群众转移就业和大学生就业创业双轮驱动，全面增加群众工资性收入；依托县乡村三级劳务输出服务体系，实现劳务组织输出带动一批、产业发展吸纳一批、企业就业固定一批、项目建设承载一批、新经济组织转移一批，不断提高劳务输出组织化程度；强化职业技能培训，统筹各类社会资源，组织有意愿的脱贫户、边缘户劳动力参加订单培训、岗位技能培训和以干代训、以工代训，确保脱贫户、边缘户家庭劳动力技能培训全覆盖，培训后转移就业率达80%以上；坚持依法依规，400万元以下农牧区小型基础设施、农村人居环境整治项目及技术含量低的项目，全部交由当地施工企业或专合组织实施，其它项目普通用工组织当地群众务工，有效带动群众务工增收；坚持“八个精准”，以扩大市场就业为导向，特别是贫困大学生为重点，持续深化高校毕业生就业创业工作，严格落实“4321”干部结对帮扶机制，引导未就业大学生通过市场就业、自主创业等方式，实现充分就业，确保往届大学生全部就业、应届大学毕业生就业率达95%以上；深入推进“四讲四爱”群众教育实践活动、综合运用宗教“十导工作法”、着力完善村规民约、加强群众精神文明建设等，做到扶贫与扶志扶智相结合、正向激励与约束并重，激发群众内生动力，提振群众致富奔小康的信心决心。

（二）实施产业提质增效行动，在加快转型升级上实现新突破。坚持高原特色现代农牧产业强县不动摇，以建设创新型县为契机，提高产业规模化、产业化、组织化水平。

突出抓好产业集聚发展。按照《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，坚持以产业发展为依托，聚合力量、聚合智慧，补齐“三农”领域突出短板，着力做好粮食安全、菜篮子工程、畜牧养殖、有机枸杞种植等重点产业；建成高标准农田3万亩，继续开展5个“千亩千斤”和12个“百亩千斤”青稞高产栽培示范，稳定实现粮食增产；充分发挥蔬菜基地作用，落实果蔬生产服务指导和果蔬产销衔接等，通过政府奖补、群众自筹等形式新建设施蔬菜面积500亩以上，力争果蔬产量达12500吨以上，产值达12000万元以上；推广绵羊“两年三胎”技术，减少山羊养殖，绵羊适龄母羊不低于85%，山羊饲养量控制在5%以内，以自治区确定白朗娟姗牛扩繁基地为契机，抓好日喀则扶持全县1000头纯种娟姗牛机遇，大力发展黄牛改良2万头，逐步淘汰当地土杂牛，力争五年时间娟姗牛F3达到85%以上，优化畜牧养殖结构；严格落实重大动物疫病防控，重点养殖区和公路沿线乡镇免疫密度达100%；继续推广有机枸杞种植，积极引导有条件乡镇种植枸杞，加快建设有机枸杞加工厂，年内实现达产，提升枸杞产业附加值；支持民营企业及小微企业发展，落实好各项优惠政策，让实体经济迸发活力，培育规模以上企业3家，力争产值突破6000万元以上；探索农业旅游融合发展，加大旅游市场整治，办好蔬菜采摘节活动，努力实现游客接待量、收入增长20%以上。

突出抓好基础平台搭建。积极推行“企业+基地+合作社+农户”经营模式，加快完善配套设施建设，提升基地（园区）吸纳功能、承载能力和可持续发展能力，为企业发展和项目落地搭建平台；充分利用市金融机构支持白朗经济发展优势，创新融资担保机制，着力破解中小企业、民营企业和私营企业融资难问题，力争民间投资增长15%以上；积极协调建设嘎东镇产业园35KV输变电站和县城110KV变电站建设，为产业全面拓展奠定基础保障；按照村级专业合作经济组织“六个100%”要求，争取每个行政村都建有专业合作社，吸纳社会投资增长10%以上，确保有劳动能力的建档立卡贫困户均参与产业发展；重点扶持产业基础好、带动能力强、品牌效益好的示范合作社，力争新创建国家级示范合作社1家、自治区级示范合作社6家、市级示范合作社38家，同时建立完善合作社管理机制，推动合作社运行精细规范；谋划建设冷链物流系统，完善农产品线上线下流通体系，实现“三品一标”认证产品增长5%、农产品加工转化率达50%以上。

（三）实施幸福白朗建设行动，在改善民生福祉上实现新突破。强化民生领域供给职能，提高社会保障和治理能力，让农牧民群众在共建共享中有更多获得感。

优先发展教育文化事业。持续加大教育基础设施投资力度，计划投资7463万元对县中学、强堆乡小学、玛乡小学、旺丹乡小学、曲奴乡彭嘎村幼儿园等进行改扩建或新建，进一步提升教育教学条件；强化思想政治教育，加强师德师风建设，抓好教育资源优化配置，探索完善教师人才交流机制，加快推进全县各级幼儿园建设，学前毛入学率达100%，内地西藏初中班招生考试上线人数达25人以上；大力发展文化体育事业，重点开展农牧民运动会、干部职工运动会等，提高全民身体素质；依托乡村文化活动阵地，力争所有建制村组建村级文艺宣传队，丰富基层文化生活，引导群众理性对待宗教，逐步淡化宗教消极影响；推进“村村通”“舍舍通”宽带工程、5G网络基站建设和农村广播电视无线覆盖工程，有效解决基层网络信号差的问题，完成县城电影院和144个放映点播放任务，满足群众日益增长的精神文明需要。

全面增强医疗卫生服务。推进医疗保障事业发展，深化医疗卫生体制改革，做好定点医药机构管理服务和医疗保障扶贫工作，通过援藏支援开展远程村医能力临床培训，逐步提高基层医疗服务质量，实现家庭医生签约服务100%；积极向上级部门争取基层医疗卫生设施建设和重点疾病防控资金，推进标准化乡镇卫生院建设，改造升级村卫生室，加强乡村医生队伍建设和基层疾病防控队伍建设，持续做好新型冠状病毒肺炎等重大疾病和传染病防控；加大包虫病和“三病”综合防治力度，全面开展35-64周岁妇女“两癌”筛查，全面落实“一孩、双女”扶助政策；全面落实农牧民孕产妇住院分娩优惠政策和“两降一升”工作，力争全年无孕产妇死亡，孕产妇住院分娩率达99%以上，婴儿死亡率控制在12‰以下。

着力加强社会保障体系。深入实施全民参保计划、参保率达95%以上，完成城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整，实施城乡统筹基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险和医疗救助综合保障能力；完善社会保障兜底政策，持续做好社会慈善事业，做好残疾人权益保障和帮扶，推进社会化养老，加快推进特困集中供养服务中心改扩建，争取年内建成使用；重点解决好高校毕业生、残疾人等群体就业，有效组织农牧民劳务输出16000人、25000人次以上，力争实现劳务创收9000万元以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

（四）实施开发开放升级行动，在深化内联外引上实现新突破。持续完善招商引资机制，深度谋划重点项目，不断提升对外开放水平。

扎实推进重点项目建设。认真梳理“十三五”期间项目建设，确保计划内项目100%完成，积极与区市相关部门衔接沟通，真正谋划一批乡村振兴、产业发展等领域的战略性、基础性项目，列入“十四五”规划，并超前做好项目前期详细规划和可行性报告，力争提前启动实施；积极完善和落实好城乡规划建设，加快国土空间规划编制，加快推进污水处理及配套管网、保障性住房等项目，抓好农村危房改造、易地扶贫搬迁等基础设施建设，推进示范小城镇、特色城镇打造，不断提高城镇化水平；积极争取保障性配套设施、乡村基础设施等国家投资，重点抓好产业发展、城镇基础设施、生态文明等重大项目建设，强力抓好土地、金融、环境等要素保障，确保项目顺利推进；严格执行政府投资条例，抓好项目全程监管，建立重点项目专人专班负责制度，持续推进建筑领域乱象治理，确保项目推进有力。

大力提升对外开放水平。健全完善招商引资实施方案和奖励办法，紧盯果蔬产业发展、高原有机枸杞和特色食品加工等，全力实施全员招商、驻点招商，争取完成5.5亿元的招商任务；加强与援藏沟通衔接，严格落实援藏资金使用要求，谋划建设一批民生改善项目，助推白朗经济快速发展；扩大商事制度改革效应，全面推进企业注销便利改革，切实压缩企业开办时限和降低创业准入制度性成本，努力营造营商环境，力争市场主体数量和注册资金均增长5%以上；建立完善适合白朗特点的商品流通体系，发挥商贸企业消费引领作用。

（五）实施城乡建管提升行动，在提升城乡治理上实现新突破。以全国乡村治理体系建设首批试点为契机，强化乡村振兴战略和生态文明建设有机结合，扎实推进城乡治理体系和治理能力现代化建设。

加强城乡设施建管水平。力争补齐农村基础设施短板，统筹推进“四好农村公路”建设，整合各类专项资金重点抓好道路联网工程和贫困乡村公路安全防护等，努力实现乡村道路通畅率100%；加快实施供水工程建设与改造，统筹解决群众安全饮水、农田灌溉和防洪防灾等重点；加快实施农村电网改造升级工程，提升供电能力和供电质量；探索城镇绿化养护、小区物业市场化管理，提升管理水平；扎实做好18884亩的“两江四河”流域造林和日喀则高等级公路两侧造林绿化；积极申报嘎东（巴扎）特色产业小镇、帮康等传统村落建设项目，促进产城融合一体化发展；申报创建33个自治区级生态村建设, 积极申请环境污染防治专项资金,跟踪环境监测监察能力建设项目，提升改善农村环境治理。

开展农村人居环境整治。围绕美丽西藏“三整治、三提升”行动方案，扎实推进农村人居环境整治、“厕所革命”和人畜分离，重点做好公共卫生厕所和农村户用卫生厕所建设、县城亮化绿化净化工程等，切实提高城乡管理效率和质量；围绕清洁化、规范化生产，推动“散乱污”企业关停并转，提升农作物秸秆、畜禽废弃物等综合利用水平，支持生物质能源企业发展，开展国土绿化行动，继续深化“河（湖）长制”，认真做好垃圾填埋场、县城污水处理及收集系统等建设；持续开展环境卫生整治，大力整治车辆乱停乱放、超载超速等问题，认真做好环保督察反馈意见、转办信访件等反馈问题整改；推进污染防治三大战役，加强集中式饮用水源地保护，强化农业面源污染治理，确保空气质量优良率达95%、出境断面地表水水质保持Ⅱ类以上、重要水功能区水质达标率100%。

全面强化社会治理水平。深化法治白朗建设，强化社会信用体系，加强“双拖欠”综合整治，完善退役军人保障，巩固军政军民团结成果，加强未成年人保护，预防青少年违法犯罪，扎实开展民族宗教事务工作，确保宗教领域持续稳定，推进“雪亮工程”建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战；强化源头治理，依法处置信访活动中违法行为，强化应急管理网格化体系建设和食品药品监管，确保社会和谐稳定；持续深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，完善务实管用的村规民约，加强自治、法治、德治建设，让乡村既充满活力又和谐有序。

（六）实施改革创新深化行动，在释放发展活力上实现新突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快创新驱动和重点领域改革步伐，为实现高质量发展提供新的强大动能。

全面推进重点领域改革。按照党中央“深化农村集体产权制度改革，保障农民财权权益，壮大集体经济”要求，持续深化农村改革，落实农村承包权三权分置制度，有效盘活农村土地、宅基地等存量资源，切实提高土地产出率和资源利用率；聚集破解瓶颈，充分发挥国家惠农政策，让农牧民通过土地入股分红等方式，分享产业链增值收益，延伸产业链、形成利益链、建立服务链，构建产业联农带农发展新机制；深入实施“放管服”改革，深化投融资体制机制改革，推进乡镇综合执法改革，严格落实防范化解重大风险部署，确保不发生系统性风险。

切实注重创新驱动发展。以供给侧结构性改革为主线，围绕促进创新链、产业链、资金链、政策链四链融合，整合各类创新资源，加大对青稞、蔬菜、枸杞、畜产品加工企业的扶持力度，努力推动产业链再造和价值链提升；积极探索新时期科技创新新模式、新途径、新方法，广泛开展群众性、基础性、社会性科普活动，真正把科技服务运用到乡村振兴战略和现代农业建设实际中；邀请各领域专家组建专家咨询委员会，充分发挥现有农牧区科技特派员作用，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才奖励制度， 让优秀科技创新人才得到合理回报，释放各类人才创新活力；增强企业质量管理意识，加强生产过程控制，提升企业产品综合竞争力，鼓励支持辖区内中小企业申报名牌产品，力争完成品牌创建达5个以上，通过品牌建设提高产品知晓率和销售率，延伸产品价值链。

全面提升政府自身建设

始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握党的十九届四中全会精神，不断强化政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治，全面提升战斗力。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻党的十九届四中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；结合政府工作实际，健全完善科学规范的制度体系，强化制度意识，维护制度权威，抓好制度建设，严格制度落实。

依法行政守规矩，全面提升公信力。严格按照法律法规和政府工作制度，依法行政、依规办事，认真执行“三重一大”制度，支持“一委两院”依法独立行使职权；对照全面建成小康社会各项定性定量指标，重点加快补齐民生保障和公共服务领域突出短板，以干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。

驰而不息强担当，全面提升执行力。优化目标管理考核激励体系，落实澄清保护、容错纠错机制，进一步保护和调动干部干事创业热情；加大“拖低扯”“慵懒散”等问题追责力度，严厉整治不作为、乱作为、慢作为等现象，让敢于担当、善于担当、勤于担当成为行动自觉。

反腐倡廉树形象，全面提升免疫力。严格落实全面从严治党和“一岗双责”，认真做好巡视巡察、审计整改等工作；依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督；全面推行“互联网+政务督办”，严格执行“八项规定”，坚决压缩非刚性和一般性支出，确保下降16.3%。

与此同时，我们将始终坚持以人民为中心、对人民负责、让人民满意的工作理念，积极回应群众期盼，高质量办好县人大代表票决征集的各项民生实事，认真办理县人大代表议案建议和县政协委员提案建议。

各位代表！道阻且长，行则将至。让我们只争朝夕、不负韶华，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献白朗力量！